孔倩倩

摘 要：我国是一个农业大国，农村的稳定和发展对国家的稳定和发展具有十分重要的意义。社会保障具有调节收入分配、维护社会稳定的功能和作用，因此，农村社会保障体系的建设至关重要。但是在现阶段，我国农村社会保障还存在诸多问题，尽可能发现其存在的问题，找到相应的解决措施，是建立健全农村社会保障体系、实现农村稳定与发展的必经之路。

关键词：农村社会保障；存在问题；解决对策

中图分类号：F323.89

文献标识码：A

社会保障制度是时代发展的成果，社会保障制度的完善程度从侧面反映了一个国家的发展状况。农村社会保障，顾名思义，就是面向农村施行的社会保障制度。根据孙文基教授的定义，农村社会保障是国家或政府为保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，保障农民的基本生活的一种社会制度。在我国，社会保障制度已经初步形成较为科学的体系，但是不可否认的是，农村的社会保障仍然远远落后于我们国家社会保障的整体水平，存在诸多问题，对这些问题和不足之处进行合理分析并提出行之有效的举措，对建立健全农村社会保障制度、实现农村的发展与稳定具有重要的理论和实践意义。

一、我国农村社会保障中存在的问题

经过多年改革，我国农村的社会保障建设取得了一定成就，但由于农村发展相对落后和受客观条件的限制，农村社会保障方面还存在诸多问题。

1.农村社会保障水平低

我国现有的农村社会保障水平低，主要体现在农村社会保障的层次较低、覆盖面小、保障制度的可操作性差等。而且，在建立社会主义市场经济的过程中，我国遵循的是“效率优先，兼顾公平”的原则，这一原则在城市社会保障制度中得到了较为充分的体现，市场运作在社会保障中的成分逐步得到增强。但是在农村，规范的制度保障的对象仅占农村人口中极小的比例，农村社会保障体系基本依靠传统意识形态支撑家庭保障，是建立在家庭小范围内的平等，这种依靠家庭保障的模式不能得到国家、集体的支持，不能享受正式保障制度提供的社会互助互济，因此是不牢靠的。

2.城乡差别大

城镇和乡村的差异不仅体现在经济发展水平和居民生活水平上，还体现在社会保障水平上。

长期以来，我国一直奉行“重城市、轻农村”的发展方式，城镇居民和农村居民所享有的社会保障待遇完全不对等，这使得农村社会保障没有得到足够重视，处在社会保障的边缘，并且使得一部分农村人口被排擠在社会保障之外，覆盖面也较小。不完善的社会保障制度导致许多农村人口外出务工，使得农村老龄化、空巢化严重，农村的发展进一步受限，形成恶性循环。不得不说，相比城市的水平高、覆盖广的社会保障机制，农村社会保障与之存在的差别较大。

3.对农村社会保障的认识不足

农民以土地为保障的落后观念根深蒂固，对于社会保障的认识不够。而且受以家庭为单位的传统养老观念影响，农村居民大多以为“养儿可防老”，对国家的养老政策不关心，对社会养老机构和福利机构也采取抵触心理，如果去养老机构养老，会被人认为是家庭不和睦，子女不孝顺，许多人碍于面子，即使生活再艰难，也不会去养老机构养老。受以上因素影响，农民参与社会保障的积极性也不高。但是伴随着经济的发展，家庭保障自身存在的短板也渐渐显露出来，这种依靠家庭血缘关系的保障模式并不适合我国现在市场化经济的发展，尤其是随着计划生育的推行，家庭规模在不断缩小，不仅导致需要得到保障的人得不到保障，也使得家庭负担加重。因此，在面对越来越严峻的农村社会保障现状时，家庭保障这种模式是极不牢靠的，所以也从侧面反映出建立健全农村社会保障体系的重要性。

4.农村的社会保障资金不足

社会保障作为一种公共产品，所具有的特性是消费上的非排他性和非竞争性，这种性质决定了社会保障的供给是大规模的且不以盈利为目的。政府和国家的重视程度的高低很大限度上决定了农村社会保障是否能有效发挥作用，但我国政府用于社会保障的资金比例低于发达国家水平，加之我国用于农村的社会保障资金投入不足，政策的倾向性使得农村和城市的社会保障发展现状呈现出不协调的失衡状态，而这种城乡社会保障长期失衡的状态，不利于在全社会范围内形成一种公平正义的环境，不利于农村的发展和稳定。

5.农村社会保障体系不健全

健全的社会保障体系是实现农村社会保障的关键，是国家对遭遇风险的农村居民给予物质帮助的多种相互关联的制度和措施，是在农村实行社会保障的依据。目前我国农村社会保障体系不健全的主要表现有以下两个方面。

（1）农村社会养老保险关系没有理顺。

众所周知，民政部门负责社会保障养老工作的开展，但是在实际操作中，由于民政部门人力和物力的局限，社会保障养老工作很难做到较为全面地发展。近几年随着政府职能的转型，政府将许多职能以公共服务的方式下放给私人机构和第三方组织，部分养老工作也被委托给私立养老机构和非营利组织来开展，但是由于这些私立养老机构和非营利组织发展还不是很成熟，有时不能很好地承担这部分职责，尤其是农村的养老机构并不是很健全。还有商业性保险公司也针对农村老年人开展了养老保险业务，这些机构之间并没有很好地协调好关系，存在争夺资源的现象，但是真正需要他们出资出力对农村老年人进行养老保险时却又互相推诿，导致农村的社会养老保险关系较为混乱。

（2）农村社会保障的标准缺乏灵活性和变通性。

农村社会保障涉及的是广大农民的切身利益，需要有明确的标准作为参考以保障农村社会保障制度建设的顺利进行，但是，现实中存在的问题是一些地方的社会保障的标准和条例太过刚性化，缺乏灵活性和变通性。

二、建立和完善农村社会保障体系的一些措施

1.城市和农村的社会保障制度既要统一，又要有所区别

城市和农村之间的社会保障水平差距较大，想要对农村社会保障制度进行完善，不能生搬硬套城市社会保障的模式，强行在农村推广，而要在两种制度模式之间留下有效接口，寻找城市和农村社会保障体系之间的差别和联系，为最终建立城乡一体化的有中国特色的社会保障制度做好必要准备。近些年，伴随着阻碍城乡融入的一些制度性障碍的逐步消除，农民进城的势头越来越猛，农民工已经成为我国产业工人的主体。而在城市就业的农民，在身份、地位、经济保障方面同城市的居民有一道鸿沟，势必会引起他们的不满。而且伴随工业化、城市化进程的加快，许多农民失去了他们赖以生存的土地，但是相关的社会保障待遇却没有跟上，因此建立城乡既统一又有所区别的社会保障制度不仅是经济发展的客观需要，而且是解决社会转型中出现的一系列问题的需要。

2.加大财政投入

具备足够的资金，是农村各项社会保障制度正常运行的关键，也是满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。由于我国正处于社会主义社会的初级阶段，经济水平比较低，因此现阶段的农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体和个人三方合力负担的原则。从国家角度而言，必须体现政府的财政责任。但鉴于国家财力有限，国家承担的这部分社会保障的资金可以通过征收社会保障税、发行国债和社会保障福利彩票、征收个人所得税以及经营国有资产和国有企业所得的收益来筹集社会保障的资金。从集体经济的角度而言，农村集体经济也应承担一部分农村社会保障资金，对于集体经济力量比较薄弱、乡镇企业又少的地区，各级政府应当克服困难，多方筹资，尽力扶持，创新集资融资方式。最后针对部分农户缴费难的问题，可以采取用实物换取保障的办法，根据不同的对象采取不同的方式，灵活变通，因地制宜，这样可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。

3.建立并完善农村社会保障的管理与监督机制

农村社会保障中存在的诸多问题不仅不利于农村的发展，也阻碍了农民投保的热情和信心，建立并完善农村社會保障的监督与管理机制，对农村社会保障运作流程实施全面的监督与科学的管理，是完善农村社会保障制度、塑造政府公信力的重要路径。

首先是要建立合理的、全国统一的农村社会保障管理制度，管理农村社会保障的各项事务，管理制度要尽可能完善、细化，这样管理农村社会保障的活动才能有章可循、按部就班。建立健全农村社会保障管理制度有利于避免社会保障的政策和措施政出多门，防止有关部门相互推诿、不负责任，也有利于社会保障的实施。

其次是要建立监督机制，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人总是喜欢滥用权力，这是一条万古不变的经验；有权力的人会使用权力一直到有界限的地方才休止。”尤其是农村社会保障涉及大量资金和大多数农民的切身利益，更会出现滥用权力、以权谋私的现象。通过对社会保障实施监督，避免负责人员通过暗箱操作截取社保资金或挪作他用，也能避免有些人想方设法获取保障资金以骗取国家补助的现象。因此，建立农村社会保障的监督机制是对执行者和受益人的全方位监督，非常有必要。

最后要加强农村社会保障机构队伍建设，通过内部提高工作人员素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化、现代化、市场化管理需要的专业队伍。人才是农村社会保障体系建设的建构者，是最重要的核心存在，要充分发挥人才的积极性、主动性和创造性，提升农村社会保障机构队伍的专业性，才能提高农村社会保障的运作效率和运行效果。

4.加强农村社会保障法制建设

目前，我国农村社会保障中存在一系列问题，例如资金来源不规范，违规挪用资金等。究其根源，在于没有一套可靠的、行之有效的社会保障的法律规范。因此，必须制定完备的法律法规，为农村社会保障提供强有力的法律保障，使农村社会保障有法可依，使农村社会保障工作有序进行，促进农村社会保障的科学化、规范化和法制化。

总之，农村社会保障作为社会利益再分配的一种重要形式，可以调节城乡收入差距和个人收入差距过于悬殊等问题，有利于实现社会公平。同时，完善农村社会保障制度可为农村那些年迈、残疾等弱势群体提供必要的物质保障，使他们不至于老无所养、病无所医。在此基础上，农村社会保障也对提高农村的生活水平和发展水平起到了重要作用，有利于缓和社会矛盾，促进社会公平，因此，采取必要措施，完善农村社会保障制度，我们任重而道远。

参考文献：

邓大松，李 珍.社会保障问题研究.北京：中国劳动社会保障出版社，2006.

孟 醒.统筹城乡社会保障.北京：经济科学出版社，2005.