文/刘宪阁

毛泽东如何用内参治国理政

文/刘宪阁

胡乔木曾经应邀在哈佛大学作过一次演讲，叫“中国的领导人是怎样决策的”。他谈到，中国领导人通过很多途径获取信息进行决策，其中很重要的一条途径，就是各省各部门包括新闻机构提供的内参。而毛泽东正是一位运用内参治国理政的高手。1959年3月，毛泽东在一次谈话中说：“现在的报纸我只看一些消息，但《参考资料》《内部参考》每天必看。”

以内参推进新三反运动

1952年11月，毛泽东收到中共山东分局的一份报告，内称区乡等基层干部中强迫命令、违法乱纪现象严重，省的领导机关也存在官僚主义等问题，除了姑息迁就下级干部，还积压了7万多件人民来信没有处理。毛泽东随即安排在1953年1月5日发布《关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示》，除了将山东分局的报告转发各中央局、分局、省市区党委、地委和县委之外，更号召这些单位要依照山东的办法，从处理人民来信着手，检查一次官僚主义、命令主义、违法乱纪分子的情况，严重者须加以惩处或清除出党，新三反运动由此开始。毛泽东更在13日将山东分局的报告直接转给刘少奇、周恩来、朱德、陈云、高岗、彭德怀、邓子恢、邓小平等，提示他们中央也可能有官僚主义，要求重视该问题。

1月30日，《内部参考》刊登了一篇《河北省农村基层干部违法乱纪情况严重》的报道。这是河北省委书记林铁安排新华社河北分社调查后采写刊发的。毛泽东看后很兴奋，随即责令新华总社批示各省市分社照此办法，设定“官僚主义”“命令主义”“违法乱纪”等采访主题，并将其中的典型通报各中央局、分局、省委和市委，促请他们注意。指示隐含了两点：一是希望各省市委书记像林铁一样，亲自领导检查各地的官僚主义；二是通过阅读《内部参考》上各地新华社记者调查的结果，来了解各地的情况，获取比正式报告更多的信息。

毛泽东一声令下，新华社立即布置各地分社重点采访。比如东北总分社就派出两个记者到干部强迫命令、违法乱纪现象较严重的热河、辽东两省采写此消息，西北总分社也指示记者立即与有关机关取得联系，了解各省市中干部官僚主义、命令主义和违法乱纪的情况及其严重程度，并了解各省市接到中央1月5日指示后的动态。中南总分社则布置记者重点采写经济工作方面领导机关的官僚主义、农村区乡干部的强迫命令作风以及公安人员和民兵的违法乱纪事件。

到3月31日，《内部参考》共刊出31篇相关报道。这些报道引起了各地省委的注意，随即派人进行调查处理，并将结果刊登于《内部参考》上。《内部参考》由此成为毛泽东乃至中共中央非正式信息沟通渠道的一环，甚至也成为监督体系中不可或缺的角色。

重要“教材”

毛泽东阅读《参考资料》非常认真仔细，重要之处总是画线或圈点，有疑问处则打问号或写下质疑，有差错还认真地予以纠正，对一些有重要参考价值的文章，则作眉批旁注，并推荐给其他领导同志或身边工作人员阅读。在这些批注中，毛泽东的立场观点和对问题的观察跃然纸上。以1958年9月24日下午版《参考资料》为例，有20篇文章他看后作了眉批旁注，文内留下密密麻麻的圈圈点点和有长有短的杠杠线线。如对《美联社说美在联大阻挠对我代表权问题的讨论甚为孤单》一稿，他批注：“极重大，值得看。”对《美联社透露美企图利用中美会谈阻挠我解放台澎金马这一阴谋如不得逞就打起联合国招牌来干涉我国内政》一稿，批注：“这是一篇极重要的文章，值得看。”又如当年11月，看了李普曼写的《苏联的激战》一文，毛泽东批示：“此件印发，值得一看。”12月，中共八届六中全会期间，他又将《参考资料》上刊登的3篇报道，亲自重作标题、重写提要，批示邓小平印发给与会中央委员阅读。

对一些有助于了解世界形势、认清对手政策意图的参考报道，毛泽东常常批示在更大范围的报刊登载，或者作公开报道。比如1950年12月28日，他批示“司将胡佛演说以资料名义刊于人民日报第四版及世界知识上”。1953年2月28日，看到《内部参考》上台湾媒体关于华东等地军力部署的报道，他立即写信给新华社：台湾大道通讯社的两条消息，可移载《参考消息》，这是蒋介石向美国人说的，表明他无力进扰大陆和海南岛，和近几个月前蒋介石向美国通讯社发表的谈话为同一性质。1959年4月 5日，《参考资料》刊出《印度新闻社报道西藏叛乱情况》和《印度新闻社记者报道西藏叛国分子谈几年来准备发动叛乱情况》，毛泽东在这两篇报道的目录旁边批以“可阅”，并指示：“即送周恩来阅。这个新闻社的这两条报道，是不利尼赫鲁的，我看可以全文发表，请与吴冷西一商。”

毛泽东一直把《参考资料》作为他增加知识的重要“教材”。1971年到外地巡视途中对各地负责人谈话时，他说：“我天天当学生，每天看两本《参考资料》，所以懂得点国际知识。”周恩来1972年8月1日在人民大会堂对各部门负责人讲话时也谈到：毛泽东说，“他要学点新知识，主要靠两本《参考资料》。”

小内参中的大国际

毛泽东多次指示要尽量多地收集外部世界各方的情况，特别强调向中央提供参考报道要全面，正的反的、好的坏的都要反映。读了《参考资料》上的信息后，毛泽东会有所思考，甚至形成决策。比如1950年朝鲜战争爆发后，中国决定出兵援朝，但什么时候宣布中国人民志愿军进入朝鲜呢?一直等到外国通讯社报道了在朝鲜发现中国人民志愿军后，才正式宣布。再如1964年10月中国第一颗原子弹试爆成功，一直等到外国通讯社报道瑞典地震台测出中国西北地区有震感，周恩来才在人民大会堂举行的一个集会上正式宣布。

《参考资料》等报道还会影响毛泽东等高层领导对国际形势的评估。从新中国成立到他去世，随着国际形势的演变，毛泽东至少作出过3次不同评估。典型者如1958年炮击金门前后的情况。毛泽东说这是对美国实行“绞索政策”，不会引发战争，是给美国“在台海套上绞索”，而且“套上了”。

炮击金门后，在“固守金马”还是“划峡而治”上，美蒋态度不同：美国国务卿杜勒斯骂蒋“愚蠢，不明智”，蒋介石指杜勒斯声明“片面”。毛泽东从《参考资料》上看到这些情况，立即改变方针，利用美蒋矛盾，以国防部长彭德怀的名义发表《告台湾同胞书》，先是暂停打炮7日，继而又是单日打炮双日不打炮，任蒋军补充给养，而“美国军舰护航，不在此例”。《告台湾同胞书》揭露了美国“划峡而治”是为了“孤立台湾”推行“两个中国”的阴谋，呼吁台湾当局看穿美帝阴谋，接受我方提出的和谈建议。

1959年2月2日，《参考资料》又刊登了一篇杜勒斯1月31日在纽约州律师协会授奖宴会上以“如何抵挡共产主义”为主题的演说全文。毛泽东看后在旁边写下了一段“读后感”：“畏战争、畏革命，想要维持现状。如果出现革命，那是不合所谓正义和平的，应当立即以战争去扑灭。如果出现战争，也是一样。扑灭革命和革命战争，永葆资本统治，这是杜勒斯的目的。帝国主义者已基本上转到维持现状的立场。”

1960年夏季，中共中央在北戴河召开工作会议，毛泽东又从有关内参刊物中选出两组文章，作为参考文件分发给会议参加者。一组选自《参考资料》，是关于西德总理阿登纳和法国总统戴高乐秘密会谈的3篇外电报道和外报评论。毛泽东为印发这组材料写的批语是：“请各同志注意看下面这些消息。世界局势将有变化。请你们看一下，想一下，议一下。”另一组选自《内部参考增刊》，批语是：“要所有各同志，将《内部参考增刊》10篇文章全部精读一遍，对其中几篇最重要的，要读两遍。然后，各小组认真讨论一天。讨论时中央各部长都参加。”

通过《参考资料》等内参报道，还可以检验一些方针政策的执行效果。毛泽东曾与英国退休元帅蒙哥马利谈话。蒙氏回国后，在《星期日泰晤士报》发表了一系列访华观感，《参考资料》摘译