杨晓宇

1 农户耕地流转情况

1.1 耕地经营情况

2016年固定观察点共有950户农户家庭样本，人口总数为3128人（由于2015年数据样本为1000户，本文中主要数据对比均采用户均数据）。年末实际经营耕地为40897.4亩，平均每户43.04亩，较2015年户均34亩，增长26.5%；农户经营的水田面积为8447.5亩，较2015年增加2117.5亩，户均增长41.3%，占年末实际经营耕地面积的20.9%；旱田面积为31920.1亩，较2015年增加4513.2亩，户均增长22.6%，占年末实际经营耕地面积的79%；保护地（塑料大棚）为新增耕地类型，经营面积为33亩。

1.2 耕地流转规模

观察点农户耕地流转规模逐年增加，最主要的流转形式是转包。2016年年末农户实际经营耕地中，承包田为21310.9亩，户均22.4亩，较去年增加2.2%，占总面积的52.1%；承包村组内机动地1027.7亩，户均承包1.1亩较2015年增加了19.7%；转包田面积为16371.3亩，增加较为明显，较去年共增加6088.6亩，户均增加6.9亩每户，同比增加67.6%，这部分耕地面积的增加也是户均耕地面积增加的主要来源。2016年农户经营的转包田占总耕地面积的40%，这一数值在2015年仅为30.2%，耕地流转规模增加较为明显。

1.3 农户耕地流向

农户耕地流转以转包给同村内其他农户为主。2016年农户家庭转包入耕地10138.4亩，户均转包入土地10.7亩，较2015年户均增加61.1%；年内转包出土地7592亩，户均转包出土地8亩，同比增长4.3%。转包流向方面，耕地以农户间流转为主，2016年转包给其他农户共5367.7亩，占总面积70.7%，户均转包5.7亩，较2015年同比增加13.9%；转包给农民合作组织60亩，占总面积不到1%。转包给村外农户1184.6亩，占转包给其他农户总面积的22.1%，户均同比减少10.8%。

1.4 耕地流转价格

由于玉米等粮食收储政策的改变，耕地流转价格大幅跌落。2016年观察点农户轉包土地总支出为5155026元，年末实际经营的转包耕地面积为16371.3亩，由此推算出平均每亩土地的流转价格为314.9元。对比同期观察点耕地流转价格，2016年土地价格有所回落，相较于2015年每亩352.3元的价格，耕地流转价格降低37.4元，同比降低了5.9%。

2促进黑龙江省耕地有序流转的对策建议

2.1 积极培育新型农业经营主体

培育新型农业经营主体，引导参与土地规模流转，扩大土地流转空间。一要提高家庭农场和种粮大户的农业生产能力，保障农业生产力稳定提高，同时可以增强土地流转的容纳能力；二要完善发展农民专业合作社的社会化服务功能，培育新型综合性农民合作组织，从产供销等各个生产流通环节给予支持；三要做大做强农业龙头企业，做好品牌建设与推广，积极开展多种合作方式，与农户家庭、合作社建立起长期的合作伙伴以及利益输送关系。四要培养新型职业农民，提高农业管理人员的能力，进而使耕地的流转更加高效，减少资源浪费。

2.2 促进耕地规模化经营

在符合土地利用总体规划的前提下，将农民手中分散的耕地归并整合，促进农业增效农民增收；支持和鼓励合并“空心村”、自然村合并和整治旧村庄，将闲置和腾换出的建设用地开发整理成耕地或园地，发展农业生产或非农建设。在流转过程中要注意把握规模经营的度，结合自身的生产与管理能力，以及周围的社会化服务能力，包括大型农机具的适用规模以及农业基础设施水平。

2.3 创新耕地流转形式

土地流转要在坚持其合法性以及农民自愿两个原则的基础上，尽快完成农村土地确权登记工作，创新耕地流转形式，使农户耕地能够更好的进入资本市场，使更多具有生产意愿的农户更好的扩大生产规模。引导外部资本通过“龙头企业+合作社+农户”、“龙头企业+基地+农户”等形式参与土地流转，提升农民在土地流转中的话语权和分配地位，实现更具集约化、规模化的农业生产。

2.4 加强耕地流转管理和社会化服务

耕地流转的政府管理与服务应做到以下几个方面：一是加大对规模经营的支持力度。标准农田建设、农业产业化、特色产业示范园区等涉农项目与土地规模经营相结合。二是加强政府农业扶持政策。加大对农业基础性设施建设的公共投入和政策扶持的力度，对特定的农业扶持措施和政策，尽可能落实到农业规模经营主体。三是建议政府通过减税贴息的办法，激励银行和各种融投资机构简化贷款手续，积极为农村种养大户、农业产业化企业发放贷款，确保租赁经营流转农地所需资金。四是培育流转中介服务组织和产业园区，完善农田基础设施建设，创建产权明确、农业基建健全的当代农业园区以及企业型农场。

（作者单位： 150008 黑龙江省农村发展研究中心）