徐艳

我国近年来对农业生产中农机应用的重视程度开始提升，通过购置补贴等优惠政策的落实，基层农业农机应用数量得到较大提升。但在使用过程中，农机操作人员专业水平较低，导致存在操作不当问题，安全事故多发，不利于农机效用发挥，给农民带来较大经济损失，且威胁人们生命财产安全。因此有必要加強基层农机安全监理，保证农机使用安全。

一、基层农机安全监理的地位和作用

1.通过农机监理能够培养较多农机操作人员，对其进行定期培训学习，能够有效提高操作人员专业水平，使其掌握一定技能；培养优秀人才，为农村农业技术的推广与使用起到模范带头作用，从而提高农村整体对先进农业技术应用的积极性，带动农村经济发展，改变农村风貌，不再落后。在基层进行农机安全监理有利于提高各项制度措施落实能力，是实现基层经济迅速发展的有效措施。

2.基层农机安全监理人员与农机操作人员之间具有深厚的感情联系。在农机应用过程中，农机操作人员会出现许多问题，与监理人员之间的沟通能够为其生产提供建议，因此在基层中，农机安全监理人员不仅具有法律执行者的身份，同时还是为基层农机生产与操作人员提供参考建议的顾问、朋友，农机监理人员与基层农机相关工作者间关系的紧密使基层农业生产效率得到提高，从而促进经济发展水平提升，为基层人民带来更多致富机会。

3.农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定。

4.农机监理在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面，起到其他组织不可替代的作用，为农民生产发展、农村经济发展起到了极大的促进作用。

二、农机安全监理工作现状

1.农机安全管理存在不足

我国目前没有明确针对农机交通安全的规章制度。农机在现代化生产中常常具有运输功能，应用农机对农产品进行运输是农业必要环节，因此有必要对其道路行驶制定相关法律法规以保障农机道路行驶安全。虽然在相关道路安全法规中规定农机上路需要具有相关部门颁发的证件牌照，但没有明确农机在道路行驶中安全监督的具体管理部门，农机交通相关执法工作者着装没有统一规定，导致在农机安全检查中具有较大阻碍，无法实现对运输农业生产资料和农产品的农机有效监管，从而使农机管理部门的安全监理职责得不到落实，甚至基层农机安全监理沦为形式。

2.客观因素影响较大

部分基层农业生产地区存在交通落后、经济条件差、农机操作人员水平较低等因素，导致在农机应用过程中存在安全意识不高，违章载人现象严重，农机操作不规范，缺乏管理意识问题，农机操作人员不服从管理，给基层农机安全监理带来阻碍，工作人员难以执法。

3.缺乏完善监管机构与经费投入

基层农机安全监理存在监管机构不完善，监理制度不合理以及缺少资金投入等问题，导致监理水平低、效果差、管理人员少，不利于农机安全监理工作进一步开展。

4.机管与路管脱节

拖拉机、农用车分布在广袤的农村，点多、面广、线长，有些地方交通条件差，安全隐患很多。目前广大农村道路上公安交警无人力管理，农机安全监理人员因没有农机执法标志，降低了农机执法的权威性和严肃性，很难针对农机作业的特点进行重点防范，重大农机事故隐患将再度加重。

三、农机安全监理的对策

1.抓好农机监理队伍建设

从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。农机监理部门应把政治合格、作风过硬、业务精通、执法严明作为主要工作目标，严把监理人员素质关，实行考核上岗，建设一支高素质的监理队伍。要求监理人员应具备较强的专业技能和执法水平，正确履行政策法规，还必须有较强的政治觉悟，始终把人民群众的根本利益放在首位，树立服务农业、服务农户、服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，保证农机安全生产。

2.加强宣传教育

农机监理部门要根据湟源县的工作实际，在农机手相对集中的企业、集市及乡（镇），采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育学生提高安全意识；利用新闻媒体，发放宣传材料等方式，对农民朋友进行农机安全教育，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

总之，加强基层农机安全监理是提高农机应用安全性、促进农业生产效率提升、带动农业经济发展的重要措施，因此需要完善监管制度，加强基层农机操作人员专业水平，进行定期宣传培训，提升农机使用安全意识；制定相关法律法规，实现有效监督，明确管理人员职责，促使农机监理执法力度提升。为保障农机安全做出贡献，从而改善基层农机安全监理现状，提高农机作业效率，促进农机操作安全性提升，树立执法威信，避免安全事故发生，为农业生产经济效益提升提供条件。

（作者单位：157401 黑龙江省宁安市江南乡农机站）