张慧伦

PM2.5防治的问题

扬尘污染尚未得到有效控制。据不完全统计，目前全市施工场地超过1亿平方米，扬尘污染已成为可吸入颗粒物PM2.5超标的一个重要原因，也是城镇建设、管理和保洁中很难对付的“通病”。

大气污染物排放总量居高不下。2016年，我市二氧化硫排放量同比削减1.95%，超额完成年度任务；但氮氧化物排放量同比增长3.38.34%。2015年全市烟粉尘排放量达50万吨。在产业结构中，挥发性有机物排放量大的企业数量多，区域相对集中。生活源排放的挥发性有机物也不容忽视。

煤炭等资源能源消费量持续增长。我市工业化及城市化进程仍处在持续快速发展阶段，资源、能源消耗仍处于上升期。短期内能源消耗总量增长和能源结构不尽合理的问题难以根本解决。

机动车污染治理速度赶不上新增速度。截至2016年底，全市在用机动车数量已达565万辆。2016年，全市新增机动车21万辆，增长近20%，新增氮氧化物排放量4.38万吨。

复合型污染特征明显，治理难度加大。随着城市规模的不断扩张，区域内城市连片发展，受大气环流及大气化学的双重作用，城市间大气污染相互影响明显，相邻城市间污染传输影响较为突出。

监管能力不足，法规标准体系有待完善。全市环保系统大气监管能力不足，基层环保部门人员编制不足、软硬件设备缺乏，执法和监管能力普遍薄弱。大气复合污染成因等基础研究工作严重滞后，底数不清、机理不明，灰霾形成机理及污染贡献份额还需深入研究。

大气细颗粒物污染防治的对策

加大科技的投入。加大对地方PM2.5监测能力建设的支持力度，形成覆盖面更广、能够满足新国标评价要求的监测网络，对PM2.5质量控制、数据应用和预警等提供支持和指导。加大对PM2.5的区域污染特征、形成与输送机制和控制对策等进行科技研发的支持力度；加大工业PM2.5减排技术研发与示范。开展多污染物协同控制技术研究，推進科研成果转化。

科学合理规划。把主要污染物总量控制要求、环境容量、环境功能区划和环境风险评估作为区域和产业发展的决策依据，不断优化产业结构，严格控制高耗能项目，推广使用清洁能源。科学制定城市规划，积极开展城市绿化建设，提高城市交通畅达程度，促进城市由生产型向服务型转变。

完善相关政策。完善财税补贴激励政策，增加财政投入，加大对科研、行业提标改造、机动车尾气污染防治、油气回收治理等工作的扶持力度，落实鼓励秸秆等综合利用的税收优惠政策。推行有利于改善空气质量的经济和金融贸易政策，建立企业环境行为信用评价制度。探索推进区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度。

健全法规体系。推动环境保护法、大气污染防治法、清洁生产促进法等法律的修订工作；研究制定大气污染物总量控制、排污许可证管理、机动车污染防治、环境污染损害赔偿等方面的法律法规；加大对违规排放大气污染物行为的惩治力度，提高违法成本；制（修）订重点行业大气污染物排放标准。

引导全民参与。提升全民环境意识，广泛开展生态文明和环境保护宣传教育活动，普及大气细颗粒物污染防治知识，增强公众参与环境保护的能力，引导公众自觉参与环境保护。积极开展各类环保实践活动，倡导低碳生活和绿色消费方式。完善污染损害的司法救济制度，支持环境公益诉讼。大力推广企业环境行为信息公开，建立环境行为诚信制度。