郑艳

摘要：近些年来，环境卫生设施问题越来越受到社会各界的重视，通过相关工作的开展，环境卫生设施工作还是取得了一些成效。但长期以来环境卫生设施都离不开资本的参与，且资金需求量过大，这是无法回避的一个问题，它要求我们一方面要获得资金，另一方面要考量投资绩效。传统的观点认为环境卫生设施属于公共物品，政府部门理所应当成为投资主体，但由于财政支持毕竟有限，且尚未建立起有效的环境卫生设施税收体系，资金渠道及不稳定，设计和建立项目绩效评价指标体系便成为了首要解决的问题。

关键词：城市环境卫生 环境卫生设施 投资绩效

一、我国城市环境卫生设施投资状况及存在的主要问题

（一）投入机制不畅。通常来说，政府的资金投入往往起到的是一种引领示范作用，其根本作用还是在于调动发挥市场机制及管理监督，同时在工作开展的过程中逐步建立起良好的投资环境卫生设施，完善相关的市场投资机制。一味的依靠政府的资金投入来解决城市环境卫生设施问题显然不能解决根本问题，忽视市场社会机制的结果就是工作开展无力，政府如果不能带动企业及社会资金的投入，那么城市环境卫生设施改善所需的资金将严重不足。从目前实际工作情况来看，在城市环境卫生设施投资的问题上政府投资所占比重依然很大，近年来，中央政府及地方政府资金投入约占资金总投入的20%以上。

（二）环境卫生设施绩效欠佳。资源配置的关键是利用政府资金引导社会多元化的资金投入，不断提高环境卫生设施绩效。从目前情况来看，一些地区不科学的扩大环境卫生设施投资的统计范围，导致表面上的环境卫生设施投资数额虚增，而且环境卫生设施投资的资金投入以及保障项目的实施与管理相对容易实现和测度，但环境卫生设施效呆的表现形式较为隐形，这使得环境卫生设施绩效很容易被人们忽视。总而言之，我国环境卫生设施投资的提升速度较为缓慢且效率值偏低，环境卫生设施问题呈现出复合型的特点，虽然政府在环境卫生设施问题上做了很多的工作，但环境卫生设施问题依旧不够良好，社会满意度不住，环境卫生设施投资绩效水平急需提升。

（三）无法满足系统化解决环境卫生设施问题的需求。一些政府部门和地方组织为了能够在环境卫生设施问题上取得更明显的成果，往往会采取一种急功近利的环境卫生设施资金投入方式，他们只在城市主要地区种植树木，但却不在森林种植方面投入资金，这样的方式只能缓解局部问题，难以获得系统化的有效产出，甚至可能是在缓解了一个环节问题的同时，却引发出了其他环节的问题，造成了一种问题转移的现象。

二、效果导向型城市环境卫生设施投入绩效评价指标设计的原则

（一）直接关联投入产出。环境卫生设施投资大多需要跨部门、跨区域的协调，过于宏观的评价指标难以对环境卫生设施绩效做出有效的评价，因为具体的环境卫生设施事项可能也连带着其他环境卫生设施问题，例如：淘汰落后产能从长远来看会改善排污问题，但其对周边环境卫生设施质量也有着较大的影响，一些环境卫生设施投入的绩效必须单剥离从而形成直接关联的投入产出关系。

（二）因地制宜区分项目类型。不区分项目类型的指标会显得较为笼统，难以反映出项目本身的特质，项目类型、管理方法、投入方式等关键要素存在差异，那么就要建立不同的与之相配套的指标体系。

（三）实用性、科学性强。不管是定性指标还是定量指标都应该具有一定的客观性、实用性及科学性，满足评价管理的根本需求，定量指标所需数据要能够全面获取，并有相应的科学方法进行核算，最大程度的减少计算误差，定性的判断需要有不同的人员参与，避免单人操作、主观臆断，切实的发挥出引导效用。

（四）着重解决环境卫生设施问题。些工程中途搁浅，一些工程迟迟未能验收，很多监测仪器设备已经购买但却缺少设备用房，或是设备用房也已经准备但却缺少专业的但检测人员。上述问题表现出环境卫生设施投资绩效的低下，从另一个方面来说也是一种资源浪费，工作本身没有重點，忽视了着重解决环境卫生设施问题。

（五）经济社会效益要兼顾。环境卫生设施投入绩效评价的根本目标是环境卫生设施投入所取得的效果，其中经济效益的考量主要从投融资效率角度出发，而社会效益的考量则主要考虑投资本身对社会就业的拉动，从实际情况分析，环境卫生设施生产环节能够创造出很大的就业空间，世界上的各个国家也都很看重绿色投资对绿色就业的带动，我国的环境卫生设施投入既要考虑经济效益，也要考虑社会效益，尤其是环境卫生设施生产所带来的就业效果。

三、效果导向型城市环境卫生设施投入项目绩效评价指标体系的构建

（一）染防治类投入绩效测度指标。工业水污染、工业大气污染、工业噪声污染是污染防治类项目投入的重点，其污染防治投入绩效测度指标应重点关注以下因素：有反映减排效呆的指标、有反映污染物协同减排效果的指标、有反映设施稳定达标情况的指标、有反映设施故障的指标、有反映二次污染发生的指标、有反映违法排污的指标、有反映周边环境卫生设施介质受到影响的指标、有反映就业拉动效应的指标。

（二）生态保护与建设类投入绩效测度指标。生态保护与建设类项目投入是为了修复生态系统，对生态保护的测度至少应该包括反映项目生态保护效呆的测度指标、反映生态保护建设规模的指标、反映项目稳定运行与环境卫生设施服务功能价值、反映就业拉动的指标。

（三）监管能力建设类投入绩效测度指标。监管能力项目投入主要用于环境卫生设施监测，其投入绩效测度指标主要包含因素包括：反映项目直接效果产生的指标、反映违法排污的指标、反映环境卫生设施监测数据量化指标、反映调动企业主动安装的指标、反映有效的环境卫生设施信息发布的指标、反映标志性事件发生次数的指标、反映监管效果的指标、反映应急任务完成情况的指标、反映应急任务需求的指标、反映应急资源配置不合理的指标、反映环境卫生设施技术应用的指标、反映重点行业先进技术的指标、反映就业拉动的指标。