潘剑锋+邓嵩

石城是江西母亲河千里赣江的源头，全县活力木蓄积量达531万立方米，森林覆盖率达76.1%，林业资源极其丰富。同时，石城又是罗霄山脉集中连片特困县、全省集中考核的25个贫困县之一。如何把“绿水青山”转化为“金山银山”，让林业资源产生最大效益，促进群众增收致富，一直是石城县探索的课题。近年来，石城县经过科学实践，找到了一条“ 以低质低效林改造为抓手，加强生态环境建设，助力脱贫攻坚”的新路子。

一、优势转化的困境

石城是典型的山区小县，素有“八山半水一分田”之称，全县山林面积184.2万亩，占土地总面积的77.6%。正所谓“靠山吃山、靠水吃水”，石城县委、县政府鼓励群众在保护生态环境基础上，科学合理的开发森林资源。因此，通过种植油茶、脐橙以及商品林，养殖山地鸡、蜜蜂成为山区群众收入的主要来源之一。由于人为和自然等因素的影响，2012年全县依然存在低质低效林面达32.3余万亩，占林业资源的16.4%，其中低产油茶2.2万亩，低产乔木30.1万亩。大面积低质低效林的存在，是导致石城陷入林业资源优势无法转化为经济发展优势，一些群众端着“绿水青山”的金碗，但依然生活在国家贫困线以下困境的重要原因之一。

二、“点林成金”的密码

石城县认真贯彻落实国务院总理李克强视察赣州时关于低质低效林改造重要指示精神，将低质低效林改造作为优化生态环境、推进生态文明建设的生态工程和促进农民增收、繁荣农村经济的民生工程抓紧抓实。

（一）坚持规划先行。低质低效林改造工作开展以来，全县先后组织了3次专题调研和2次专题讨论会，广泛征求各方意见。在摸清“家底”的基础上，出台了《石城县人民政府关于推进低质低效林改造提升森林资源质量工作实施意见（2016—2020）》及其《工作计划》，细化工作任务，逐项明确了牵头单位和责任单位，实行部门协调联动。《方案》和《计划》的出台，为推进低质低效林改造保障了有据可依，确保了有序、高效推进。

（二）完善保障机制。成立石城县低质低效林改造工作领导小组，负责总体协调调度。科学统筹整合中央、省、市相关补助资金，支持低质低效林改造；县财政大力支持，每年安排1000万元用于低质低效林改造及50万元工作经费用于作业设计、检查验收。加强技术培训，组织专业技术人员深入生产一线进行指导服务，提高实际操作能力。

（三）落实主体责任。明确了公益林、天然林的改造由各乡镇人民政府负责实施，落实经营主体，确保后续管护到位。组织县、乡、村三级签订责任状，层层压实了工作责任。建立工作调度和通报制度，领导小组对10个乡镇的低质低效林改造实行挂点督导，定期和不定期开展督查，并将主要做法和经验以及存在问题等情况通报全县。从2016年起，把低质低效林改造工作纳入各乡镇现代农业攻坚战和科学发展年度考评的重要内容，强化检查考核，确保目标任务完成。

（四）抓实示范引领。坚持领导带头、示范引领，以点带面、相互促进，打造了一批示范基地。全县共有市、县、乡级低质低效林改造示范基地17个，示范基地总面积5282亩，其中更新改造1543亩，补植改造3739亩。截止2017年4月，3个市级示范点，2个补植改造点已完成栽植1058亩，1个更新改造点、面积670亩已全面完成栽植；3个县级示范点，总面积1101亩已全面完成栽植；11个乡级示范点全部已完成栽植。

（五）推进林业改革。以集体林权制度改革为抓手，搭建三大林业服务平台，促进集约化经营林地。搭建林业产权交易平台，规范林业产权交易秩序，引导群众依法、合理、自愿流转林地承包经营权2000 余亩，完成低质低效林产权交易2000 余亩。搭建林业投融资平台，2016年为林农办结林权抵押登记1269.2亩，其中低质低效林达450亩，涉及权林抵押贷款余额达300万元，利用“惠农信贷通”为低质低效林林农办结贷款5笔85万元。搭建森林保险服务平台，鼓励动员低质低效林大户对商品林进行投保，切实减轻林农风险。

（六）创新经营模式。实行“政府+企业+贫困户”大力推广“国有林场+农户（贫困户）”“企业或大户承包经营”“招标营建”等经营新模式，实现适当连片、适度规模、集约经营，积极培育新型林业经营主体，放活林地经营权，建立健全新型林业经营体系，鼓励农民兴办林业专业合作社、家庭林场、股份合作林场等新型林业经营主体参与到低质低效林改造工作。目前，全县共有6家林业合作社和8家企业投入到低质低效林改造工作。

三、“金山银山”的硕果

经过几年努力，全县累计投入1350万元资金，完成低质低效林改造5.9万余亩，带动林农增收700余万元，过去的“绿水青山”已结出了“金山银山”的硕果。

（一）加快了脱贫攻坚的步伐。改造工作开展以来，坚持对建档立卡貧困户的低质低效林优先予以改造，并根据市场需求，引导贫困户种植枫香、木荷、无患子、湿地松、杉木、油茶等经济效益较好，前景较广的树种，增加贫困户经营性收入；通过鼓励参与低质低效林改造的企业吸纳贫困户就业，做好贫困户低质低效林改造流转工作，增加贫困户工资性收入和土地租赁收入。截止2016年底，涉及贫困户的低质低效林改造达2万余亩，帮助378名贫困户就业，1084名贫困人口脱贫。

（二）推动了旅游强县的提档。近年来，石城县正举全县之力打造旅游强县，把低质低效林改造工作作为旅游强县特色景区打造的重要抓手，与旅游开发同步规划、同步实施、同步发展。将铁路、高速公路、国省干道1公里范围可视山以及旅游景区的低质低效林作为改造重点，按照多补阔叶树、多栽彩叶树、多造景观林、建设通道生态风景林的要求进行改造。2012年以来，在通天寨国家4A级风景区、龙岗旺龙湖乡村旅游景区、珠坑乡麒麟山现代农业观光园等地，补种阔叶树、栽彩叶树、景观林达到8000多亩，为全域旅游增添无限风光。

（三）促进了现代农业的发展。坚持改造与现代农业攻坚战相结合，通过“政府+公司+农户”等模式鼓励新型林业经营主体参与到低质低效林改造工作，在保证森林生态效益前提下，全方位、多层次开发利用森林资源，让企业在参与改造工作中不断做大做强。截止2016年底，全县已有3家企业注册了商标品牌，2家企业被江西省列为油茶定点育苗基地。

（四）提升了生态文明的水平。实施低质低效林改造以来，森林覆盖率提升了2.1个百分点，负氧离子含量达每立方厘米10万个单位，中心城区空气质量常年保持在Ⅱ级以上，境内每年为赣江注入优质水超过1000万立方。石城获评“全省森林资源保护激励县”“全省造林绿化工程建设先进县”，列为全国中小城市生态环境保护建设实验区、国家重点生态功能区、江西省生态文明先行示范县，获批“赣江源国家湿地公园试点县”，累计6个乡镇、6个村分获省级生态乡镇、生态村称号，2014年以来连续四年荣登“中国深呼吸小城100佳”。

[作者简介]

潘剑锋、邓嵩，中共石城县委办公室。