郑州市人民政府市长 程志明

率先全面建成小康社会向国家中心城市迈进

郑州市人民政府市长 程志明

一、2016年工作回顾

2016年是郑州市现代化进程中具有重要意义的一年。市十一次党代会提出了“率先在全省全面建成小康社会，加快现代化进程，向国家中心城市迈进”的奋斗目标，为郑州市未来发展绘就了蓝图、指明了方向。过去的一年，面对国内外复杂多变的发展环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下牢记使命、同心同德，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委重大决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，统筹推进“四大重点”工作，经济社会持续平稳健康发展，较好完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

一大批事关全局的节点性、标志性、奠基性大事要事取得重大突破，加快现代化进程、在全省率先全面建成小康社会的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔！

——发展质量效益稳步提高。初步统计，全市生产总值完成7,994.2亿元、增长8.4%，分别高出全国、全省1.7个、0.3个百分点，省会经济首位度19.9%；地方财政一般公共预算收入突破千亿元大关、达到1,011.2亿元、增长14.3%，高出全省6.3个百分点，占全省的32.1%；固定资产投资完成6,998.6亿元、增长11.3%；社会消费品零售总额完成3,665.8亿元、增长11.3%；进出口总值完成550.3亿美元，占全省的77.3%，继续位居中部省会城市首位，为全省发展大局作出了积极贡献!

——战略支撑更加坚实。中国（郑州）跨境电子商务综合试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自贸区、国家大数据综合试验区、国家通用航空产业综合示范区、国家综合交通枢纽示范城市等国家战略规划和平台相继落地，郑州的国家政策叠加优势在全国城市中屈指可数。尤其是国家明确提出支持郑州建设国家中心城市，必将对郑州乃至河南的发展产生重大而深远的影响!

——产业转型升级步伐加快。以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导的现代产业体系加快构建，三次产业比由2015年的2.1∶49.5∶48.4调整为2.0∶47.3∶50.7，第三产业占比超过第二产业，实现了历史性突破。

——综合交通枢纽地位持续强化。郑徐高铁通车运营，郑万、郑合高铁加快建设，郑济、郑太高铁开工建设，米字形高铁网加快成形。新郑机场旅客吞吐量首次突破2,000万人次、居国内机场第15位，货运量45.7万吨、跃居国内机场第7位。

——畅通郑州工程建设取得重大进展。轨道交通2号线一期投入运营、城郊铁路一期和1号线二期开通试运营，运营总里程达到93.6公里。西三环北延、东三环高架、农业路快速化、南三环高架东延二期等重大交通工程建设取得突破，中心城区“井字+环线”快速路网体系基本形成。

——群众生活水平不断改善。精准扶贫扎实有效，全市脱贫3.39万人、退出贫困村119个，荥阳、新郑、中牟全部脱贫，脱贫攻坚三年行动计划大头落地；公共财政继续向民生领域倾斜，民生支出1,031.2亿元、增长18.4%，占公共财政预算支出的78%，省市民生实事全面完成；城镇居民人均可支配收入33,214元、增长6.8%，农民人均可支配收入18,426元、增长7.6%。人民群众获得感持续增强。

二、2017年重点工作

（一）科学推进新型城镇化，着力为国家中心城市建设筑牢空间支撑。紧紧抓住国家中心城市建设重大机遇，瞄准目标，正视差距，坚定信心，加强对指标体系、发展路径、战略重点等发展规划的研究，高起点规划、高标准建设、高效率推进。

（二）扎实推进结构调整，着力为国家中心城市建设夯实产业基础。聚焦主导产业和实体经济，顺应需求特别是消费需求新趋势，以加快新旧动能转换、提升供给体系质量效率为中心，加快结构调整步伐，向结构要市场、向结构要动力、向结构要效率。

（三）持续推进开放创新，着力为国家中心城市建设集聚发展动能。把开放作为在经济下行情况下抢占制高点、提升竞争力的重要抓手，把创新作为发展动力转换、调整经济结构的根本路径，以开放促创新，以创新促开放，着力拓展发展空间，增强发展动能。

作为不临海、不临江、不沿边的内陆城市，我们一定要以海纳百川的姿态，高效务实的作为，敢为人先的锐气，勇于担当的干劲，围绕建设中西部对外开放门户，深度融入“一带一路”战略，充分发挥国家战略政策叠加优势，大力发展更高层次的开放型经济！

强力推进航空港实验区建设。以“龙头带动、集群配套、创新协同、链式发展”为路径，以八大产业集群为抓手，大力发展以智能终端产业为代表的现代产业基地，力争智能手机产量达到3亿部，企业主营业务收入突破4,000亿元，超百亿元工业企业4家以上。大力推进全国双创示范基地建设，尽快形成一批可复制、可推广的“双创”经验，着力打造“中国创客城”。

大力推进自贸区建设。积极推进商事、监管、金融“三项制度创新”和投融资、贸易、物流、监管服务、人员往来“五大便利化”。加快推进自贸区制度改革、体制机制创新和综合服务大厅、国际贸易“单一窗口”建设，深入推进关检合作，积极推行负面清单，扎实做好上海自贸区“28+6+19”成功经验复制推广，着力把郑州片区建设成为中国（河南）自贸区全方位深化改革引领区、多领域扩大开放先行区和中部地区经济社会与政府转型的示范区。

大力发展枢纽经济。加快国际航空货运枢纽建设，组建基地航空公司，增开国际航线，增加国际航班班次。密切与国际陆港、中欧（郑州）班列协调合作，实现“一带一路”国家和地区物流体系全覆盖，力争机场旅客吞吐量2,250万人次、货运量53万吨。大力发展通用航空，以郑州通航试验区为基地，以郑州航展为品牌，构建以上街机场为平台的通航机场群网，加快国家通用航空产业综合示范区建设。尽快启动国际陆港二期建设。加快中欧（郑州）班列覆盖北欧线和南欧线的核心枢纽建设，实现班列线路持续延伸和拓展，逐步将班列物流优势转化为国际贸易优势，力争全年开行300班以上。着力促进海关特殊监管区整合提升，推动郑州新郑综保区转型升级，力争年度出单量突破180万单；加快整合出口加工区和河南保税物流中心，推进经开综保区验收运营。大力推进跨境电子商务综合试验区建设，加快线上“单一窗口”综合信息服务、线下综合园区、人才企业孵化“三大平台”建设，着力打造互联网+商贸流通现代化示范区。

大力发展口岸经济。加强口岸经济研究，强力推动口岸经济发展。加快汽车、肉类、澳洲活牛、粮食等口岸配套设施建设，推动水果、冰鲜水产品和食用水生动物等口岸年内实现规模化运营，争取药品、植物种苗等口岸申建获批。完善“一站式”大通关服务体系，打造“四港联动、多式联运”综合服务平台；加强与丝绸之路经济带沿线城市、长江经济带、京津冀和东北地区等跨区域关检合作，推动海关“一带一路”区域通关一体化和检验检疫全国通关一体化。

持续开展精准招商。围绕主导产业定位，瞄准国内外500强和行业龙头企业，借助黄帝故里拜祖大典、豫港经贸合作等重大活动，谋划招商引资项目不少于100个。全面落实“五职”招商责任制，确保73个“五职”项目当年签约、当年开工。积极招大引强选优，力争全年新引进“四力”型项目50个、引进市外域内资金增长5%。加快优化开放环境，在法定范围内制定招商引资优惠政策，提高综合服务能力，加快打造市场化国际化法治化营商环境，让郑州成为权力下放最多、管的最少、服务最优的投资热土！

同时，大力实施“走出去”“引进来”战略。鼓励优势企业到境外开展产能、装备制造合作、承包工程等，实施跨境并购，参与国际竞标。围绕城市国际化，有序推进服务业对外开放，推进科技、教育、文化、医疗卫生等领域开放合作。

把创新放在发展全局的核心位置，以郑洛新国家自主创新示范区建设为统领，深入推进大众创业万众创新，加快打造中西部地区创新高地。

加快国家自主创新示范区建设。全面加快推进实施体制机制改革和政策先行先试，以“一区四园”为载体和龙头，谋划建设“中原科创谷”，力争示范区内万人发明专利拥有量达到27件，技术合同成交额年增长12%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值60%以上。

突出科技创新的支撑作用。加强科技人才队伍建设。深入实施“智汇郑州·1125聚才计划”。

（四）突出生态建设和环境治理，着力为国家中心城市建设提供宜居宜业环境。以“大生态、大环保、大格局、大统筹”为基本要求，坚持“治”“建”并举，坚持源头治理和末端治理并重，深入实施生态环境治理三年行动计划，着力构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，加快建成国家生态文明先行示范区。

（五）全面深化重点领域和关键环节改革，着力为国家中心城市建设激发强大活力。围绕破解经济社会发展中的深层次问题、处理好政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，实施一批标志性、引领性、突破性的重大改革举措，使改革红利加快转化为发展活力。

（六）切实保障和改善民生，着力为国家中心城市建设营造和谐稳定社会环境。以“人民对美好生活的向往”为目标，以实施重点民生工程为抓手，加快健全基本公共服务，持续增强人民群众现实获得感。

（本文为郑州市人民政府市长程志明于2017年4月9日在郑州市第十四届人民代表大会第五次会议上所做的《政府工作报告》，本文有删节。）