罗 鸿

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州 贵阳 550000)

水利工程设计阶段造价控制措施探讨

罗 鸿

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州 贵阳 550000)

水利工程项目和其他建设项目在工程项目建设过程中会花费更多的资金和资源。要想在保证工程建设质量和安全的前提下，实现经济利益最大化，就必须对工程进行造价控制。对此，需要从工程建设之初就开展管理工作。本文阐述了当前水利工程设计阶段造价控制的常见问题，依据以往工程造价管理经验提出了造价控制策略，旨在改善工程造价管理效果，提高工程经济效益。

水利工程；设计阶段；造价控制；措施

水利工程设计阶段造价控制工作的开展是工程管理内容的主要构成部分，对工程造价加强管控之后，就可以实现节省水利工程建设资金的目标，确保工程可以保质保量完成[1]。在水利工程设计阶段对造价进行有效控制，可以为其他建设项目提供宝贵的实践经验。由此可见，需要对水利工程设计阶段的造价控制工作予以足够重视，并提高研究力度，充分发挥水利工程在社会发展中的作用。

1 工程设计与工程造价的关系

工程建设的关键环节之一就是设计，其对于工程整体的造价控制具有重要影响，见表1。对于工程初步设计来说，建设单位对任务的预算不能超过投资金额，进行设计图设计时也要对成本实施估算，根据施工图造价预算对施工图纸的每个专业的设计文件做出决策[2]。不能把初步设计和投资金额分开来看，它们二者是一体的，要互相结合，要遵守国家的预算规定以及费用标准，不能擅自超出或改动，以免发生漏算的问题；在进行施工计划时，要考虑全面，对于预算的计算要准确，尽可能的减少误差。对于技术与经济之间的对立关系，要运用正确的方法来解决，让他们统一起来。为了提高工作人员的工作效率，单位应该积极的供给相关资料以及实时情况，这样工作人员可以立即知道各种信息，并做出相对应的处理方案，尽可能的把技术做到最好，达到经济的最佳平衡点，避免出现为了工程成本而不顾质量的情况。

表1 工程建设项目不同阶段对成本的影响程度

2 设计阶段造价控制的有效措施

2.1 实行优化设计

利用价值工程进行优化设计。价值工程( Value Engineer)简称VE，是一种技术经济分析方法和现代经济管理技术。价值工程的公式为价值(V)=功能(F)/成本(C)。其中功能(F)主要包括安全功能、使用功能、便利功能，以及与人口、资源、环境的协调功能等。成本(C)主要包括建设成本、运营成本以及维护成本。功能是技术指标，成本是经济指标。价值工程的目的就是达到技术与经济的完美结合，实现价值最大化。提高价值的方法主要包括：一是功能提高，成本降低。这是提高价值的最佳方法。二是功能不变，成本降低。三是成本不变，功能提高。四是成本略有提高，功能大幅提高。五是功能略有下降，成本大幅下降。价值工程应用到工程设计中，一方面，可以通过设计创新，尽可能地提高功能，降低造价，实现价值最大化，如图1所示。另一方面，可以通过理性选择，确定符合工程自身情况和特点的设计方案。

图1 工程成本控制特征

2.2 加强合同管理

水利工程要从根本上重视投资控制，就必须在合同相关款项中做出规定，加强约束。如果设计人员敷衍了事、忽视责任，不根据勘测结果和具体实际设计施工方案，导致计划预算与实际工程施工情况严重不符，造成资金无法支持工程建设，设计人员应承担相应的责任。合同条款中应加强对设计质量的要求，明确设计人员的职责，从根本上解决设计阶段的投资控制问题。目前，大多数水利工程项目的前期规划不用考虑成本问题，完全由承包者支付，因此加强合同设计管理显得更加重要，对相关质量要求采用合同的方式予以规定，出现问题时根据合同规定及时处理解决。

2.3 加强限额设计

限额设计即按照已批准的工程量和已批准的投资估算，在保证工程质量和进度的前提下，用投资估算限制初步设计概算，用初步设计概算限制施工图预算，从而达到对工程量和工程造价的控制[3]。限额设计的依据是已批准的工程量和已批准的投资估算。限额设计的前提是工程量统计的准确性和投资估算的准确性。限额设计的方法是分解工程量和分解工程造价，即将总工程量和总造价先分解到各个专业，然后再分解到每个专业下的各单项工程，最后再分解到每个单项工程下的各子单位工程，如图2所示。由于水利工程建设项目的单项工程较多，而且建设周期非常长，设计内容相当复杂，所以想要统一协调和管理，就必须成立高效的限额设计管理机构，选择资深建筑师任设计总负责人，并选择资深造价师直接对其负责。按照项目规模的实际情况，机构下可以设置建筑、电气、机电等多个分部门，部门下再设置设计组，由专业负责人对其负责。优点: 能够促使各个负责人分工明确、职责清晰，并能相互配合协调工作，积极组织设计人员在设计阶段进一步优化设计方案，将本专业的投资额控制在给定的限额之内，进而确保整个设计能够达到限额设计的目标。

图2 限额设计在水利工程造价中的应用示意图

3 应用实例

3.1 工程概况

某水利工程项目初步设计阶段，计算投资金额为168.53亿元，装机110万kW，发电量是33亿kW·h，单位千瓦造价1.53万元。水库总库容为40.67亿m3，防洪库容10.6亿m3，调节库容17.32亿m3。由于该工程的建设规模较大，水工建筑结构也十分复杂，地理环境条件恶劣，工程造价影响因素较多，为此，该工程设计、招标以及合同三个方面进行设计阶段的造价控制。

3.2 造价控制

首先，对设计方案进行优化。为了促进设计优化工作，需加强对设计方案的论证计算研究，开展多个科研项目，为设计优化提供开放性的研究环境。当前该工程大坝结构经过优化，混凝土使用量已经节省了20余万m3， 三期导流方式调整为2012 年1 月导流明渠临时断流和11 月导流明渠截流两次，为关键线路施工提供了有利条件。

其次，优化招标工作。招标设计是编制招标文件以及投标报价的基本依据，与投标报价以及合同内容实施等密切相关。在招标设计过程中，设计单位需要对招标设计方案进行核实。该项目分为1、2、3期工程，需分别进行招标设计工作。对于分标方案、施工布置、进度安排、导流方案、材料供应与配置等进行深入研究，做出正确决策。召开技术咨询会，基于以上研究内容对设计进行优化。另外，需要对工程现场的水文地质条件进行全面勘察，为招标设计方案的编制提供依据，深化设计内容，有效控制合同变更[4]。

最后，合同管理。该工程合同管理将重点放在工程量清单编制、合同条款确立、合同风险规避、合同法接口衔接等问题上。对于投资金额较大而合同条件又较为复杂的项目，需要组织设计单位、监理单位、业主共同协商，并邀请专家进行研究讨论。编制合同文件时，需依据工程的实际情况明确合同处理原则、合同管理措施，避免在合同内容实施阶段引发经济纠纷。例如该工程左岸混凝土系统和右岸混凝土系统是由前期工程承包人承建的，但是在二期、三期工程施工阶段，需要就工程移交、设备使用费用等在投标报价计价和设备回购等相关问题进行探讨，并在合同中明确表述，为后期相关问题的解决提供思路和标准。

4 结 论

水利工程的主要职能就是提供能源，对水资源进行调配管理，可以有效避免洪涝灾害的发生，其显著特征为施工周期长，涉及的物资种类多，投资数额大。在保证工程建设质量的基础上，需要采用适宜的经济管理方法保证水利工程的经济效益。为此，需要从水利工程设计阶段开始入手，逐步开展造价控制工作，最终将工程实际造价控制在允许范围内，避免资金的浪费。作为工程参与单位，要明确各自的造价控制责任，严格遵循国家和地区规范要求完成造价管理工作，共同实现经济利益的最大化，并且维护国家和人民的利益。

[1] 李悦，姜旭新.浅谈设计阶段对工程造价的有效控制措施[J].水利科技与经济，2009，15(2)：101-103.

[2] 白杰，郝阳.浅析小型水利工程设计阶段的造价管理与控制[J].商情，2014(40)：411-412.

[3] 白利峰.影响水利工程造价的原因及控制措施探讨[J].黑龙江科技信息，2014(32)：231.

[4] 蔡谊燕.对我国水利工程造价管理的优化措施的分析[J].科技信息，2010(9)：317.

罗 鸿(1971-)，女，布依族，贵州贵定人，高级工程师，主要从事水利工程造价、工程经济评价工作。E-mail：259267139@qq.com。

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