扩员给上合组织带来的影响可以说是利弊都有。我们首先要搞清楚的是，印巴两国加入上合组织的利益诉求是什么？它们为什么要加入到这个组织中来、并为之而坚持了那么多年？

陈玉荣：

这次峰会有几大议题，其中备受关注的是扩员问题。的确，在创立16年之际，上合组织实现了成员国的首次扩员。这既是上合组织开放、包容原则的充分体现，更是“上海精神”的弘扬和传承。扩容进一步提升了上合组织的国际威望、地位和影响力，也展现了上合组织的凝聚力。扩员给上合组织带来的影响可以说是利弊都有。我们首先要搞清楚的是，印巴两国加入上合组织的利益诉求是什么？它们为什么要加入到这个组织中来、并为之而坚持了那么多年？

2009年6月16日，印度总理辛格、伊朗总统内贾德、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫和阿富汗总统卡尔扎伊（从左至右）应邀出席在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的上合组织峰会。

印巴两国的诉求主要有三个方面：

第一，政治诉求。进入上合组织有助于提升这两个国家的国际地位和影响力。我们知道，正是借助上合组织的平台，十多年来，中亚成员国的国际地位和影响力不断提高。

第二，经济诉求。印巴两国希望通过加入上合组织获得实实在在的经济利益。中巴经济走廊建设启动以来，巴基斯坦越发感觉到上合组织这个平台对于拉动其本国经济发展的重大意义。印度也看到加入上合组织在经济上有很多益处，特别是在“一带一路”建设的大背景之下，如果印度不加入进来，一些利益很可能就得不到。比如，多年来，中国一直向上合组织国家提供优惠贷款。与此同时，印巴在经济上的考虑还有，希望借助上合组织的平台深化同中亚国家的经济合作，进而融入中亚区域经济。

第三，地缘政治利益驱动。这两个国家，特别是印度，希望通过加入上合组织加强自身同中亚国家的关系，从而把其政治影响力从南亚地区向中亚地区拓展。印度是一个非常有地缘政治抱负的国家，但其影响力主要局限于南亚。加入上合组织后，印度就可以凭借这个平台加大和中亚国家的合作力度，加强它在这个地区的影响力。

薛福岐：

上合组织此次扩员，俄罗斯发挥了关键作用。很显然，在印度加入上合组织这个问题上，俄罗斯是很积极的。那么它积极背后的动机是什么呢？我认为它在某种程度上是在用印度对冲中国在上合组织内的影响力。

可以看到，上合组织在安全领域的合作是没有问题的，但在经济合作领域，包括上合组织开发银行等一系列务实合作问题上这么多年来没有什么进展，其中俄罗斯的态度是关键。俄罗斯正是希望通过这种方式，或者对冲，或者中和、冲淡中国的影响力。这个动机同样存在于中国与俄罗斯在“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟的对接上，或者是在“一带一路”和俄罗斯的具体合作问题上。中国2013年提出“一带一路”倡议，俄罗斯经过一段时间的研究和权衡之后，提出“大欧亚伙伴计划”。对待“一带一路”倡议，很多国家的态度是积极的，俄罗斯自身对此也有需求，但是它不能引领这个进程，只能是一个参与者。而俄罗斯抛出“大欧亚伙伴计划”，地理上囊括了从里斯本到雅加达的广大地区，涵蓋欧盟、上合组织、欧亚经济联盟以及“一带一路”和东盟。在俄罗斯所设想的这么大的一个框架里，中国的“一带一路”似乎只能作为四个主要部分当中的一个。

对于俄罗斯的态度，我们需要有客观的认识。这里所说的“对冲”，是客观描述，并没有负面含义。事实上，俄罗斯是具有深厚外交传统的大国，一直善于利用各种矛盾、调动各种资源为自己的国家利益和外交目标服务，化被动为主动，善于出牌，敢于出牌。这也是我们应该看到的。

孙壮志：

这里还要谈一谈中亚国家对印度、巴基斯坦的加入所持的态度。中亚国家和印度、巴基斯坦的关系不太一样。

从中亚国家的角度看，印度和这些国家有着非常密切的传统联系，特别是乌兹别克斯坦和印度之间历史上的文化交往，使中亚的民众对印度有好感。印度莫卧儿王朝的建立者巴布尔是定都撒马尔罕的贴木儿帝国统治者的直系后裔，可以说他的家乡就在今日乌兹别克斯坦境内。印度对于中亚的兴趣表现为一方面把该地区视为南亚次大陆的北方“门户”，另一方面是对能源和其他矿产的现实需求。历史上外来征服者曾经越过阿富汗入侵印度，因此印度非常希望深度参与到解决阿富汗问题的进程中来，这也离不开中亚国家的配合。印度希望能在中亚的石油、天然气、铀矿开发和出口中都能“分一杯羹”，因为印度是能源进口国，特别重视和能源大国哈萨克斯坦建立更密切的合作关系。印度曾在中亚出资搞过一些项目，比如出钱在塔吉克斯坦修了一座军用机场，被认为要在中亚建立军事基地。另外，印度的文化中心搞得也比较早、比较成功。所以，中亚国家普遍都对印度比较友好，对印度要争取成为联合国安理会常任理事国表示支持。当然它也有自己的劣势，就是印度与中亚不直接接壤，而且无法像中国一样在中亚地区进行规模巨大的经济投入。

巴基斯坦的情况比较复杂。从人口构成上来说，巴基斯坦人口绝大部分都是穆斯林，与中亚国家一样。在中亚国家刚独立、巴基斯坦还在贝·布托任总理的时候，巴就非常积极地与中亚国家发展“几何级”的关系，如那时候巴基斯坦与土耳其、阿富汗拉着中亚国家成立了一个中西亚经济合作组织，会很受中亚国家和阿塞拜疆等独联体穆斯林国家的欢迎。但是后来中亚国家发现巴基斯坦等国没有多少实质性的投入，反而加了不少政治议题，便开始对巴基斯坦敬而远之。加上1997年之后塔利班北进，中亚国家对支持塔利班的巴基斯坦产生了防范意识。其实不只中亚国家，俄罗斯与巴基斯坦的关系也非常复杂，冷战时期苏联入侵阿富汗遭到失败，与巴基斯坦有关。塔利班崛起后，阿富汗出现了北方联盟和塔利班对峙的局面，前者受到乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯的支持，与巴基斯坦实际上形成了直接对立的关系。直到现在为止，巴基斯坦和这几个国家的关系仍然没有完全正常化，而阿富汗民族和解进程频频受阻，这就使得中亚国家对巴基斯坦有了非常负面的印象。从这个层面看，巴基斯坦能够加入上合组织，其实是中国发挥了举足轻重的作用。这并不是说中亚国家在上合组织中没有发言权，但其对中国的态度还是比较尊重的。未来，如果伊朗要加入上合组织，它将要碰到的主要障碍应该是中亚国家而不是中国和俄罗斯。中亚国家对伊朗的戒心超过对巴基斯坦的疑虑。

李永全：

上合组织这个“大家庭”一直是很和谐的，没有什么太大的矛盾。现在印度和巴基斯坦加入进来了，它们会不会把自己的矛盾带进来？各国都有一些担心和疑问。但大家希望，这两个国家既然已经签署了这个组织所有的已通过的文件，它们就不应该把双边矛盾带进来。加入上合组织反而应该有利于它们之间矛盾的解决。

另外，印巴两国的加入对于上合组织的务实合作应该是一个积极因素。上合组织成员国的地域扩大了，人口增加了，经济规模也扩大了。现在上合组织又明确要承担“一带一路”合作平台的功能，中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊在广义上都属于“一带一路”的范畴。印度和巴基斯坦的加入有利于各方在存在不同意见的情况下推进“一带一路”的相关务实合作，这是一个积极的因素。这次上合组织峰会通过的《上海合作组织成员国元首阿斯塔纳宣言》明确写入了有关“一带一路”的文本，这对中国来说是一个重大的胜利。现在已经有好几个文件重点关注上合组织和“一带一路”倡议之间关系的问题了，一个是2015年5月8日中俄签署的《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的文件》谈到了要以上合组织为平台;还有一个是2016年6月25日中俄签署的“联合声明”写明：“中俄主张在开放、透明和考虑彼此利益的基础上建立欧亚全面伙伴关系，包括可能吸纳欧亚经济联盟、上海合作组织和东盟成员国加入。”此次《上海合作组织成员国元首阿斯塔纳宣言》又把“一带一路”写进去了：“成员国欢迎‘一带一路倡议，高度评价2017年5月14日至15日在北京举行的‘一带一路国际合作高峰论坛成果并愿共同落实，支持在相互尊重、平等互利原则基础上促进可持续发展的各项国际、地区和国别倡议对接合作。”上合组织作为“一带一路”合作的重要平台已经得到了多方认可。明年中国是上合组织主席国，中国应该在这方面多做些工作，把它做实，使上合组织真正成为中国和其他国家共建“一带一路”的有力平台。

2012年6月，北京西单路口摆放的上合组织峰会花坛迎接峰会在北京召开。

陈玉荣：

上合组织当初之所以成立，就是基于共同安全的需要。最初“上海五国”机制是致力于促进多边对话、解决边界问题的。但到了1998年，“上海五国”的核心话题逐渐演变成为探讨解决地区安全问题。2001年上合组织在“上海五国”的基础上成立。当时的中亚既有地区“三股势力”作乱，又被各种区域热点问题所笼罩。因此，维护地区安全成为上合组织的首要任务。十多年来，上合组织在打击“三股势力”、维护地区稳定方面取得了极大成就，“地区安全支柱”作用日渐突出。

印巴两国所面临的最突出的问题之一也正是安全问题。长期以来，它们也一直被“三股势力”和极端主义所困扰，借助上合组织维护自身安全是印巴的共同诉求。从这一视角看，印巴两国的加入意味着上合组织安全合作的区域范围扩大了，上合组织打击、应对“三股势力”的队伍壮大了，实力加强了。这是上合组织扩员的积极意义。

此外，扩员还以改变架构的方式对上合组织的未来发展产生长远影响。上合组织六个创始成员国的组合是“中俄+中亚”的格局，所以才导致了上合组织既是中俄在中亚地区合作的主要框架，同时似乎又一直被一种微妙的氛围笼罩着：俄罗斯对中国总是心怀戒备，担忧伴随着上合组织的过快发展，中国在中亚的影响力随之上升，自己在“中亚后院”的地位不保。因此，俄罗斯因素表现在上合框架内的合作，就是组织框架内的安全合作推进十分顺利、经济合作进展缓慢。

但在印巴进入成员国队列后，俄罗斯的忧虑可能会有所淡化。因为上合组织区域合作范围从中亚扩展到了南亚——总不能说印巴也是俄罗斯的势力范围吧。如果要在“中亚+南亚”框架内拓展经济合作，俄罗斯是不是也需要重新加以考虑呢？上合组织地域上的扩大对中国本身也是有好处的。

另外，尽管印巴之间存在重大矛盾，印度和中国之间也有一些矛盾，但印巴在《上海合作组织宪章》和《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》這两份法律文件上都签字了。承诺和责任也随之而来，否则的话就可以依据相关条款对其进行谴责。所以我认为，印巴能够同其他成员国一样总体上保持合作的态度。在此之前，中国也有一些忧虑，担心印巴进来以后会把两国之间的矛盾带到上合组织这个平台。对此，印巴多次承诺，它们不会把双边矛盾带进上合组织。印巴还声明，它们在上合组织平台寻求的是互利合作。此外，我们看到，印巴两国自从开始要求加入上合组织以来，在试图改善双边关系。或者说，加入上合组织的诉求促使印巴开始缓和双边关系。关于中印之间的矛盾，我倒是认为，可以换个角度去看问题：正是因为有了上合组织的平台，印巴之间多了一条沟通的渠道。事实上，中俄的战略利益也并非完全吻合，但在上合组织框架内总体上是合作的、相互协调的。所以也存在着在印度进入上合组织后，通过这个平台实现中印良性互动的局面。

除了扩员之外，阿斯塔纳峰会正式明确了上合组织与“一带一路”的关系，这也非常重要。在此之前，随着“一带一路”建设的快速推进，许多观察者对上合组织的发展空间提出了疑问。事实上，上合组织与“一带一路”相互促进、互为机遇。上合组织具有安全合作和经济合作等多重功能，并且安全合作为首要任务;“一带一路”则是一个覆盖上合组织的区域更广阔的多边经济合作倡议。习近平主席明确提出，在“一带一路”建设进程中，要发挥上合组织的重要平台作用。上合组织具体怎样发挥重要作用呢？习近平主席的讲话很清楚地指出，要做好两点：一是通过上合组织推进“一带一路”同哈萨克斯坦的“光明之路”新经济政策对接。这点做好了就是一个样板。二是推进“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟的对接。多数欧亚经济联盟国家都是上合组织成员。完全可以利用上合组织的特殊平台来商讨如何进一步推进“一带一盟”的对接，探讨相关领域合作具体项目的落地问题。

2015年7月28日，上海合作组织国家主流媒体论坛在莫斯科举办，大会主题为“建立上合组织一个共同的信息空间”。

薛福岐：

现在从扩员已经成为事实这个角度来讲，从上合组织发展的大局和未来前景出发，印度、巴基斯坦加入进来之后形成一个新的局面。上面我提到，俄罗斯强力支持印度加入上合组织，有对冲中国的考虑。但从经济体量、人口甚至其他角度来说，未来在上合组织里，中印绝对是大块头，俄罗斯的体量与中、印相比会存在一定的差距。所以说，俄罗斯的想法始终是俄罗斯的想法，但是客观事实并不一定完全符合它的最初设想，因为俄罗斯只能影响上合组织未来发展的一部分进程。中国可以在这个过程中通过各种合作，尽量将负面因素减少到最低程度。

我认为，看上合组织未来的发展应该还有一个角度：无论是中国、俄罗斯、印度，还是巴基斯坦、中亚国家，对所有上合组织成员国——乃至对观察员国和对话伙伴国来讲，谋求经济和社会发展实际上应该是排在第一位的，上合组织的安全合作本身也应该为经济和社会发展服务。我认为下一步上合组织有必要把注意力聚焦到发展的问题上来，上合组织成员国应该强调在组织框架内通过安全合作、人文交流，最终促进所有成员国的经济和社会不断向前发展这个目标。这个目标任务符合所有成员国的最大利益，而且这完全可以成为各国利益的“最大公约数”。无论进行什么活动、采取什么样的措施，衡量一个组织发展健康程度的最重要的标准之一就是看成员国的经济和社会是不是一直在向前发展。习近平主席在5月14日“一带一路”峰会的讲话中提出，“发展是解决一切问题的总钥匙”。我认为这是一个普遍性的原则，完全适用于上合组织本身和其所有的成员国。上合组织之所以能不断发展壮大，就是因为它通过各种形式的合作从安全合作方面为发展提供了保障。