此次峰会实现了上合组织成立16年以来的第一次扩员——印度、巴基斯坦成为上合组织正式成员国。上合组织现在正式成为了拥有八个成员国、四个观察员国和六个对话伙伴国，包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅员最广、人口最多的地区性国际组织之一。

哈萨克斯坦首都阿斯塔纳商业中心夜景。

李永全：

6月9日，上海合作组织（简称“上合组织”）成员国元首理事会第17次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。如果要挑选某一次峰会载入历史的话，那么一定是这一次：这次峰会实现了上合组织成立16年以来的第一次扩员——印度、巴基斯坦成为上合组织正式成员国，上合组织现在正式成为了拥有八个成员国、四个观察员国和六个对话伙伴国，包含全球43%的人口、24%GDP的全球幅员最广、人口最多的地区性国际组织之一。在此次峰会上，成员国再次重申将继续弘扬“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”。习近平主席在峰会上发表了《团结协作 开放包容 建设安全稳定、发展繁荣的共同家园》的重要讲话。

本次峰会对上合组织是一件大事，有着多重重大意义：

第一，这次扩员是对上合组织“开放性”组织性质的具体落实。上合组织初创伊始就声明自己是一个开放性的组织，其直到现在还没有确定上合组织的活动范围具体应该划定在哪里。现在印度和巴基斯坦加入进来，应验了上合组织的这一原则。

第二，本次峰会使上合组织合作的重点区域出现了变化的可能。过去上合组织主要关注中亚地区，甚至在某种意义上，上合组织问题就是中亚问题。另外，中俄关系问题在某种意义上也是中亚问题，中亚问题是中俄关系的重要内容。上合组织的存在保证了中亚这个存在众多不稳定因素的区域在过去十五六年来基本上保持了稳定，这也是人们普遍对上合组织评价很高的原因所在。現在中亚仍然是上合组织关注的重点，但在印巴两国加入后，南亚是否也将成为上合组织关注的重点？很多问题现在还没有搞清楚。我认为，扩员以后，中亚仍然应该是上合组织关注的重点。中亚地区如果保持稳定和发展，对南亚国家的利益也是很重要的。

第三，这次峰会通过了《上海合作组织反极端主义公约》。至此，上合组织已经通过了三个特别重要的相关文件，另外两个是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》和《上海合作组织反恐怖主义公约》。这三个文件构成了中亚地区保持稳定和反对极端主义势力的有力法律基础。这三个“公约”的存在给成员国进行反恐相关合作提供了法律基础，也给所有成员国提出了相应义务——成员国要遵守相关法律文件的规定。

孙壮志：

这次上合组织峰会的看点不止印巴两国的加入、上合组织正式完成首次扩员这一个，虽然大部分媒体都聚焦这个问题。我认为对上合组织的发展来说，还有三点也值得高度关注。

第一是时间节点的特殊意义。今年是《上海合作组织宪章》签署15周年，也是《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》签署十周年。这两份法律文件是上合组织作为一个国际法主体、一个区域组织的立命之本，为上合组织开展活动奠定了最基本的法律基础。上合组织成型的标志正是这两份文件的签署。其中，《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》是作为上合组织发展目标与合作原则的规范而存在的。而且当时中国提议在上合组织框架内签订《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》的时候，中国与其他相邻的成员国都已经签署过双边版本的同类条约了。现在看来，这个条约还有一些不足之处：从内容上说它有一些太简单了，与欧盟的盟约相比更像是个政治文件，而不像法律文件。因而需要做出一些具体的规划来充实该条约所描绘的大方向，并逐步加以实现。

其实，上合组织2013年曾经批准过《上海合作组织长期睦邻友好合作条约》的第一个五年实施纲要，这一次习主席又提出制定下一个五年实施纲要，就是保持合作的连续性，进一步充实条约的内容。这是非常重要的，因为签署这个条约本身就是中方倡议的，其正在逐步变成作为一个国际组织具有指导作用的重要规范。上合组织的发展有政治基础、人文基础、物质基础，但还必须得有法律基础予以保障。如果今年的峰会由中国来办的话，各方肯定不会都集中关注印巴两国的加入，而会更多地聚焦在《上海合作组织宪章》签署15周年和《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署十周年上。

第二是本次峰会召开的特殊背景——国际形势正在发生重大变化。特别是特朗普就任美国总统以后制造了很多“话题”，让各个大国忙于做出各种回应。现在全球都在关注美国的政策调整，美俄关系的变化是其中非常重要的部分，中国也在这一系列新的大国博弈中扮演着不可或缺的角色。许多来自美国的学者唱衰中俄关系，他们觉得中俄两国在中亚地区肯定会发生冲突，随着中国在这一地区推进“一带一路”、持续增大经济投入，将来中国肯定会与俄罗斯产生利益碰撞。但是，俄罗斯的学者则大多认为中俄关系问题不大，反而强调俄美关系问题很多，矛盾难以消除。

现在这种国际格局、地区形势的变化到底会给上合组织带来什么机遇和挑战？过去讲大国关系对上合组织的影响，更多的是说中俄关系。可以说，上合组织是中俄全面战略协作伙伴关系在地区层面的延伸，但在印度加入之后，决定上合组织发展的大国关系已经不仅仅是中俄之间的问题了。印度对上合组织的政策还会受到来自美国、日本方向的牵制，印度自身也是一个非常有独立自主特质的行动者。因此，未来国际和地区形势对上合组织发展的作用会更直接、更明显，甚至包括中东局势的变化都可能对其产生巨大的影响。例如，俄罗斯在中东地区的反恐行动，很明显就是基于美俄大国关系变化所采取的。许多地区问题很快就上升到了大国之间的矛盾层面。未来上合组织很可能难以回避这种问题。

第三是新的提法和差异。本次上合组织峰会继续强调安全合作，比如联合打击恐怖主义、极端主义，维护信息安全等，并签署和发表相关文件。除此之外，在经济和人文合作方面更加“务实”，有些新的建议。比如强调建立区域经贸合作制度安排，谈到建立工业园区和地方领导人论坛。在推进“一带一路”战略背景下，峰会专门提到支持各国规划的对接，上合组织到目前还没有一个真正意义上的多边项目落实，如果上合组织要跟“一带一路”形成良性互动，并给“一带一路”提供支持和保证的话，就一定要在其框架内形成多层次的合作机制，促进成员国改善营商环境。峰会发表的声明特别指出要加强成员国在反腐败领域的国际合作，也颇具深意。在增强行动能力方面，上合组织成员国有大型活动联合安保合作的经验，但更多的还是奥运会、冬奥会等大型活动，下一步应该认真考虑建立经济领域的安保机制，目前已开始在双边领域探讨相关问题。另外，就是媒体之间的合作。习近平主席在上合组织峰会的讲话中正式提出有关建立媒体合作机制的倡议，中国还将主办上合组织首次媒体高峰论坛。这对加强人文交流是一个新的尝试，可以提升上合组织和中国的国际话语权，增进成员国人民间的相互了解。

薛福岐：

在本次峰會上，扩员程序已经正式完成，上合组织发展翻开新的一页。此前各方对印度和巴基斯坦两国加入上合组织之后的种种乐观或悲观的估计、分析能够在多大程度上成为现实，将取决于所有成员国的工作成效。

对于中国而言，第一要务是适应上合组织的新格局。在这个意义上，大概有两个方面可以说。从乐观方面看，这个组织里的三个大国——中国、俄罗斯、印度，如果按照现在的趋势发展下去，到2035年，中国很有可能会成为全球第一大经济体，印度有可能成为第二大经济体，俄罗斯则有可能是第六。巴基斯坦也是人口过亿的大国。因此，从人口和经济总量的角度来讲，随着时间的推移，上合组织在国际上的影响力呈上升趋势。再设想一下，假如联合国安理会进行改革的结果是印度奇迹般地成为新的常任理事国，那么，上合组织里就将有三个联合国常任理事国，组织本身的政治影响力毫无疑问也将有较大提升。

当然，也要看到存在的一些问题。比如说印巴两国加入之后的新局面。此外，上合组织面临的重大任务就是如何确定所有成员国的安全、经济发展、人文合作当中的“最大公约数”。以前印巴尚未加入的时候，这个问题相对简单一些，但现在印巴的加入可能把它们之间的矛盾、乃至中印之间的矛盾都带进上合组织。虽然很多专家学者都认为，上合组织不是解决这些问题的场合，印巴之间的问题还是应该通过双边协商的办法加以政治解决，但是，它们有了印巴矛盾这一背景，上合组织寻找“最大公约数”就要付出更多努力。这种情况可能会构成上合组织在安全、经济和人文方面开展有效合作的潜在限制性因素。更加不应该忽视的是印度对自身在全球格局中的定位。印度自独立以来都是雄心勃勃。如果说当前印度的预期是在可预见的未来成为世界第一人口大国、第二大经济体，那么这意味着起码在印巴矛盾的问题上，印度会认为有利因素在自己一边，它可能不会寻求与巴基斯坦达成妥协。换句话说，印度的立场可能会变得强硬一些，这也是一种可能的变数。

总体而言，我对上合组织未来发展的预期是客观中性的。组织本身有一些现实问题，但是也有一些非常积极的方面，所以我们还是要寄希望于各成员国能够展现出足够的智慧，不断推动组织发展前进。