兰丽琴

摘要：针对古田县林业生产现状，采用SWOT分析法，进行了优势、劣势、机会和威胁分析，并从解放思想，创新机制；加强领导，执法护林；加强宣传，综合防范；多措并举，积极防治等方面提出了发展的对策。

关键词：古田县；林业；SWOT态势分析；发展对策

中图分类号：F316.23

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）13-0126-03

1 引言

古田县位于福建省东北部，为全省37个重点林区县之一，也是国家生态公益林建设示范县。近年来，该县完成了生态公益林区划界定工作，建立江河流域生态公益林，實施天然林保护，加强生物多样性保护，加强城乡绿化和绿色通道建设等林业生态工程，进行短周期工业原料林和速生丰产林建设，大力抓好竹业开发，发展名特优经济林，形成了集生态环境保护、商品林生产、木竹加工和森林旅游开发为一体的林业发展新模式，逐步实现林业快速、稳定、健康和可持续发展。但古田属闽东北内陆山区县，林业基础设施不够完善，服务体系尚不健全，林农科技兴林、科技强林理念淡薄，加上发展资金紧缺，林地面大分散、管护困难等问题，成为林业生产快速发展的制约瓶颈。笔者采用SWOT态势分析法，针对该县林业生产现状，进行优势、劣势、机会和威胁分析，并提出发展对策。

2 优势（Strengths）分析

2.1 林业资源丰富

（1）全县林地面积17.9216万hm2，占土地总面积的75.44%。有林地16.232万hm2，占林地面积90.57%。全县林木总蓄积量999.07万m3，毛竹2678.71万株，森林覆盖率68.68%。

（2）野生动植物和古树名木繁多。古田县植被属中亚热带常绿阔叶林带，植物种类繁多，有118个群系280个群丛，计186科721属1321种及亚种，其中蕨类植物有29科48属87种；裸子植物有10科22属28种；被子植物有147科651属1206种，为闽东地区植物种类最多县。全县鸟类有白鹭等48种，两栖类有蟾蜍等9种，爬行类有蟒蛇等13种，哺乳类有山羊等26种。全县已登记的古树名木497株，计20科27属，其中一级41株，二级122株，三级327株。古树群59片计1544株。

2.2 自然条件优越

2.2.1 水文气候条件好

古田地处中亚热带，为中亚热带季风湿润气候，由于受地理位置、季风环流和地形地貌三个因素的共同影响，形成了具有温和、湿润，春回暧早，秋降温迟，冬短夏长，光能足，热量丰富等特点。年均气温18.4 ℃，最高气温39 ℃，极端最低气温-6.9 ℃；年均日照时数1905.9 h；年均无霜期269 d；年均降水量1583.4 mm。十分有利于植树造林和发展林下经济生产。

2.2.2 交通、运输便捷

古田界于福州、南平、宁德、建瓯四县市中心，是宁德环三核心区、省会福州后花园。原有的316国道、304、203省道、外福铁路穿境而过，新建的三条过境高速公路在城关均有开口，已通车的合福高铁在城西建有停靠站，实现“东接宁德、南承福州、两翼齐飞、通江达海”的交通格局，距上海4 h路程、北京8 h路程，而到福州、南平、宁德仅需0.5 h路程。成为闽东北交通枢纽。

2.3 技术力量雄厚

古田县林业局为农口第一大局。全局编制198人，在编176人。下设资源站、林政股、产业股、营林股、绿化办、防火办、森防站、种苗站、规划队、林地站、科技站、执法大队等20多个股室；现有高级技术人员21人，中级30人，技术员25人。全县14个乡镇林业站编制105人，在编73人。技术人员不但积极指导林农充分利用林地资源大力发展植树造林、林下种养经济生产，而且先后纂写了《浅谈古田县林业现状与发展对策》《生态休闲林业开发探讨》《推动绿色发展、壮大林业经济》《古田县毛竹产业化的现状与发展对策》《水口库区橄榄的引种与栽培》等论文在省级以上CN级刊物发表。

3 弱势（Weaknesses）分析

3.1 科技兴林、科技强林理念淡薄

大部分林农科技营林理念滞后，重造轻管、粗放经营，且封闭式、小农经济意识较强，囿于单打独斗的传统生产模式，组织化、规模化现代营林理念淡薄。全县林地生产力仅55.59 m3/hm2，低于全省平均水平。同时，林分质量低，生态功能脆弱，社会效益、经济效益不高，影响了森林总体功能的发挥。

3.2 发展资金紧缺

古田县属闽东地区贫困县，地方财力有限，加上近年来保护森林生态环境，减少了森林采伐，育林收入大幅减少。特别是自2016年2月以来，国家取消了育林基金的征收，这对财政本就困难的古田县林业发展更是难上加难。虽然省委、省政府在2011年大造林以后，对古田县森林培育、森林资源保护等方面加大了补助额度，但由于地方财政配套跟不上，还是解决不了整个产业发展的资金短缺囧境。

4 发展机遇（Opportunities）分析

4.1 党中央高度关注“三农”建设

2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。2017年，党中央在一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中明确提出：要围绕建设现代农业、加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收、加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化、深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力、全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作、加快推进中国特色农业现代化进程。在国家林业局印发的《林业发展十三五规划》中强调：“林业是经济发展新常态下优化结构、提高质量效益的重要环节，是践行五大发展理念、转变发展方式的重要体现，是全面建成小康社会的重要任务，是构建生态安全屏障的重要支柱，是建设美丽中国的重要内容”。

4.2 省政府、林业厅大力支持古田林业的发展

2012年，古田县划为全省23个贫困县之列，时任省纪委书记张昌平挂点扶贫，省林业厅对口帮扶。2012～2016年，成功对接项目23个，共争取专项补助资金7868万元，项目涉及森林抚育、防护林要工程、人工造林、竹业、油茶、景观工程等。

近年来，为加快全省林产业的发展，省委、省政府和林业厅先后下发了《关于加快发展建设绿色海峡西岸的决定》《福建省加快人工用材林发展的若干规定》《关于推进集体林权制度改革的意见》《关于调动林业科技人员积极性的若干规定》《关于鼓励企业办工业原料林基地的若干意见》等文件，在政策上给予优惠、扶持。

4.3 当地政府和林业行政主管部门十分重视林业生产

县委、县政府高度重视林产业的发展，始终把林业作为农业经济结构调整、社会主义新农村建设和增加农民收入的一项重要产业来抓。成立了林业开发领导小组，出台了一系列激励政策，促进了林产业的健康、持续发展。先后审批、印发、颁布了《古田县“十三五”林业资源开发与保护专项规划》《古田县现代农业（油茶）生产发展实施方案》《古田县竹业生产发展实施方案》和《关于开展“绿盾”检疫执法行动实施方案》。县林业局在乡镇配合下，经常为林农举办各种林业栽培技术培训，并深入林区进行现场技术指导。

5 发展的威胁（Threats）

5.1 盗砍滥伐

古田县林地面大分散、点多线长。全县12个乡镇、2个街道办事处，287个村（居）民委员会，1420个自然村。边远地区时有发生盗砍滥伐、酷捕滥猎，乱收乱购等违法犯罪行为。森林公安机关人员短缺，未能有效打击犯罪行为。同时，木材市场开放后，林农可以自行销售木材，无证运输、非法加工屡屡发生，给林政管理带来难度。

5.2 森林火灾

森林火灾居三大自然灾害（病害、虫害、火灾）之首.它不仅给人类的经济建设造成巨大损失，破坏生态环境，而且还会威胁到人民生命财产安全。1997年发生在印度尼西亚的森林大火，燃烧近一年，森林燃烧所产生的烟雾，迫使新加坡市民外出需配戴防毒面具。1871年，美国威斯康星州和密执安州发生的一场森林大火就烧死1500余人；1987年，我国大兴安岭的一场森林大火造成212人死亡，烧毁三个林业城填，九个林场场址，四个半贮木场的85万m3木材，桥梁67座，铁路9.2 km，输电线路284 km，房屋6.4万m2，粮食325万kg，各种设备2488台，直接经济损失近5亿元。古田县由于管控得力，2014～2016年只发生火灾1起，受灾面积80亩，未发生重大损失与人员伤亡。今后尚需戒骄戒躁、严加防范。

5.3 生物灾害

据统计，我国林业有害生物达8000余种，造成严重危害的约300种，其中，松材线虫被称为林业“第一号危险害虫”，美国白蛾仅次于后。“十一五”期间，全国年均林业有害生物发生面积1100多万hm2，损失超过1100亿元，足见其危害的严重性。对松材线虫病的防治，国家几位总理、副总理都作过重要批示，这在国际上是少见的。

古田县认真落实林业有害生物防控责任，抓好除治减灾工作，有效防止有害生物传播蔓延。截止目前，尚未发现松材线虫等危险性严重的林业有害生物。全县有害生物应监测面积1020.4122万亩，实际监测面累积达1020.4122万亩，监测率100%；全县林业有害生物发生面积7953亩，有效防治面积7953亩，有效防治率100%。

6 发展对策

6.1 解放思想，创新机制

要彻底打破传统小农经济观念禁锢，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和福建省委、省政府《关于加快发展建设绿色海峡西岸的决定》等文件精神，坚持发展是第一要素这一科学发展观，充分利用农村“三权”抵押贷款政策，拓宽资金筹措渠道，大力鼓励社会资金和力量积极参与林业建设；要深化改革，积极执行国家推行的“谁造林谁所有，谁投资谁受益”的激励政策和国家、集体、股份、个私等多种形式共存的林业发展模式，努力培育森林资源总量。

6.2 加强领导，执法护林

（1）加强领导。成立打击盗砍滥伐专项行动领导小组，整合力量，组织森林公安干警、林业执法大队、基层林业站、乡镇护林员等，开展定期执法护林。

（2）突出重点。重点保护景区、生态公益林、水源保护地等重點生态区位林业资源，落实森林保护责任制，建立健全护林联防网络。

（3）打防并举。对木材收购、销售、运输、加工、利用等各个流通环节进行严格监督管理，定期或不定期对木材加工点进行明察暗访，从源头防范盗砍滥伐行为。

6.3 加强宣传，综合防范

（1）加强宣传教育。在全县所有村庄、集市、路口和重点区域张贴森林防火、禁火令，在高速公路、省道、县道等重点路段设立一批永久性森林防火宣传牌，做到森林防火家喻户晓、路人皆知。

（2）强化野外火源管控。认真组织隐患排查，实施网格化管理，将护林防火责任精准落实到具体山头地块。特别是春节、清明和重阳等节假日，要组织乡、村干部实施人盯人等举措，将野外火源管控措施精准落实到点（坟墓）。要重点加强对林缘火、田边火等管控和治理，严禁擅自烧荒、烧农作物秸杆等野外用火行为，对违规人员依法惩处。最大程度消除森林火灾隐患。

（3）加快防火工程建设。在继续加大生物防火带建设力度的同时，增加森林防火远程视频监控野外视频探头的布点数量和引入无人机等先进技术手段，不断提升防火预警监测和指挥扑救水平。

（4）加强森林防火队伍建设。县林业局要组建不少于50人的专业森林消防队，每个乡镇组建不少于30人的半专业森林消防队任务。建设森林防火物资储备库，切实配足配齐扑火装备。加强扑火人员的培训演练，不断提升扑救能力。严格落实24 h值班和领导带班制度，确保火警信息畅通。

（5）强化监督检查。加强防火督查人员的培训，切实提升发现问题的能力。严格推行整改落实责任追究机制，对督查中发现的问题和不足，做到整改不到位不放过、落实不到位不放过，确保森林防火各项措施落到实处。

6.4 多措并举，积极防治

（1）成立“古田县林业有害生物防治工作领导小组”。由县分管领导担任组长，林业局局长、各乡镇主要领导担任副组长。负责对全县危险性林业有害生物预防和除治工作。

（2）建立“有害生物”监测网点和专兼职预报队伍，健全县、乡、村三级林业有害生物报告制度，全面提升预测预报能力。

（3）加强对松材线虫病、小蠹虫、松毛虫、松尺蛾等病虫情调查，特别要对松材线虫进行详细的虫情调查和监测预防。县森防部门要在总结前几年全县冬春虫情调查的基础上，按照其危害的特点，编制出除治总体规划，提出重大林业有害生物有效治理措施和制定预防和除治松材线虫等重大虫病应急预案。

（4）建立以成灾率、无公害防治率、测报准确率和产地检疫率为内容的新管理体系。实行“双线目标管理责任制”，推行奖惩、举报和重大责任事故追究制度，把无公害防治率、测报准确率和产地检疫率纳入乡镇林业站的年终目标责任考核内容。

参考文献：

[1]黄瑞华.浅谈古田县林业现状与发展对策[R].福州：农业科学研究院，2017.

[2]古田县林业志编纂委员会.古田县林业志[R].古田：古田县民政福利印刷厂，1996.

[3]古田县统计局.古田县2016统计年鉴[R].古田：古田县统计局，2017.

[4]古田县人民政府，古田县地方志编纂委员会.古田年鉴2016[M].福州：海峡书局出版社，2017.

[5]古田县林业局.古田县“十二五”林业资源开发与保护专项规划[R].古田：古田县林业局，2011.