张烨

摘 要：本文主要从农村社会养老保险的实际出发，有针对性地从农村社会养老保险的立法体系不完善、农民参保率低、农村经济水平低筹资难、财政补贴不合理这几个方面进行论述，并从建立健全农村社会养老保险的法律体制、加大宣传力度、大力发展农村经济、强化政府责任，完善相关补贴制度等多个方面提出具体的应对措施，以期为我国农村社会养老保险的不断完善提供借鉴。

关键词：农村社会养老保险；问题；对策

一、农村社会养老保险存在的问题

（一）农村经济收入水平不高，筹资困难

除了参保意识低下之外，农民的经济收入也是影响农民参保率的一个十分重要的因素。农民自身的文化素质水平普遍不高，除了年轻人外出打工谋生路之外，大部分都在家依地而生，经济收入有限，筹资困难。

（二）财政补贴机制不够合理

一方面政府补贴的标准偏低，在我国多数地区中，政府的财政支出力度较小，在个人缴费中所占比重低。另一方面，集体补助的缺失。由于当地经济发展水平的局限，农村经济集体补贴明目前难以实现。

（三）农村社会养老保险的立法体系不完善

当前我国农村社会养老保险的法律机制不够完善，没有形成一整套的体系。目前遵循的仍然是2009年国务院发表的《指导意见》，这只能起到指导作用，并不具有法律效力。同时，各级地方政府在执行过程中又会结合地方实际制定当地的农保实施意见，这就导致保障机制各不相同。这种无法可依的局面，给农民认识新农保的好处带来了阻碍，从而降低了农民对新农保的理解和认识。

（四）农民参保意识低，覆盖率不高

在我国广大农村地区，农民仍然保存着传统的养儿防老的观念，对农村社保持观望态度。另一方面，由于在农村的宣传力度不大，农民对农村社保的了解不够，對农村社保能给他们今后的养老带来的直接利益认识不够，更有甚者，对养老保险的概念都不清楚，这就造成农村的参保率低下。

二、完善农村社会养老保险的具体对策

（一）因地制宜大力发展农村经济，为农村养老保险提供支撑力量

政府相关部门要结合当地实际，建立起多元化的筹资渠道，以此来增加农民的经济收入，为农村养老保险提供后备支撑。政府一方面可以因地制宜，扶持和发展具有当地特色的中小企业，鼓励农民自主创业，形成规模化效应后带动周边农民发家致富，做到先富带后富，共同发展。另一方面也可以主动研究掌握市场的发展需求，转移农村的富裕劳动力，积极为农民谋求出路。这种多渠道增加农民经济收入的方式，会在无形中拓宽农民的视野，他们参保的意识和积极性也就会逐步增强。

（二）强化政府责任，完善相关补贴制度

政府是社会养老保险的主要责任承担者，不但要在思想上重视农村社会养老保险事业的发展，而且还要在行动上予以实施。为促进我国社会养老保险事业的发展，政府应当强化明确自己的责任意识，不但要发挥自己在这一体系中的制度制定和资金管理的责任，还要强化政府的监督管理职责，使农民老有所依成为现实。与此同时，政府还应该加大对社会保障事业的支出力度，增加财政资金的投入。在优化财政支出结构的基础上，完善相关的财政补贴等配套机制，以此来更好地提升我国农村的养老保障水平。

（三）建立健全农村社会养老保险的法律体制

一般来说，制度的执行必须有法律的引导和规范，农村养老保险作为我国社保体系中的一项重要制度，必须建立起完善的法律体系。首先，国家层面必须要建立起规范的、权威性的法律法规来规范我国的农村社会养老保险市场，以保证我国的农村社会养老保险有法可依、有法必依。其次，国家在建立健全农村社会养老保险立法的同时，还要重视相关的配套法律法规的修正和完善，从而构建出具有我国社会主义特色的、完善的农村社会养老保险法律体系。

（四）加大宣传力度，提高农民的参保意识

为了提高农民的参保意识，村委会可以利用大喇叭广播，或者采用集体讲座的方式，用农民能接受的语言集中对村民进行宣传讲解，也可以利用摆放宣传栏、发放宣传单等方式，把农村养老保险的概念和相关知识传达给群众，尤其是要在村民中广泛宣传农村养老保险的益处和优势，增加农民对农村养老保险的了解，提高他们的参保意识。

三、结语

综上所述可知，农村养老保险制度是我国一项十分重要的保障制度，它既体现了我国经济发展的水平，又映射了农民的养老问题。本文结合实际，从当前我国农村社会养老保险中存在的几个问题出发，有针对性地提出相应的对策，以期为我国农村社会养老保险的发展和完善提供借鉴。

参考文献：

[1]胡丽娜，薛阳.城乡统筹背景下我国农村社会养老保险制度存在的问题及对策研究[J].辽宁行政学院学报.2017.01.

[2]刘奎.新型农村社会养老保险的问题及对策分析[J].中共济南市委党校学报.2016.10.

[3]李瑞民.新型农村社会养老保险现状分析及建议[J].人力资源管理.2017.02.