王晶晶

重庆工商大学

摘要：巡视制度作为维护党纪的重要方式，在发现腐败问题、督促整改方面具有重要的作用。对巡视制度的不断改进是强化党内监督、促进反腐倡廉建设深入发展的一项重要的保障机制。分析巡视制度执行的现实困境及破解途径，对于提高巡视工作的实效性、促进反腐败斗争与反腐倡廉建设的深入开展都具有重要作用。

关键词：巡视制度；困境；路径

中国共产党自成立以来，对巡视制度的探索经历了曲折发展的历程。直到20世纪90年代，为了适应反腐倡廉建设以及反腐败斗争的需要，中共中央提出要建立完善巡视制度，巡视制度得到进一步发展和完善。巡视制度历经十多年的发展，利剑作用得到进一步的发挥，日益成为反腐倡廉建设深入发展的重要保障。

一、十八大以来巡视制度的执行困境

（一）巡视制度理论还未完善

从目前巡视制度的发展上看，巡视制度的构建还没有与我国其他党内监督制度形成一体化，在实际工作的运行中仍存在衔接不力的情况。同时，与党外监督、社会监督等其他形式的监督也存在一定的衔接问题。同时，巡视制度精细化也亟待加强。巡视工作中出现的重大问题没有做系统的梳理与概括，也没有上升为系统理性的认识，仅仅是就巡视发现的问题进行整改，并没有真正看到问题背后的深层原因，这就造成了巡视制度在某些具体的问题上存在漏统，没有达到面面俱到的效果，直接导致党政领导干部钻制度的漏洞，做出危害国家与人民利益的行为。因此，如何保證巡视制度各项规定的精细化也是需要解决的突出问题。

（二）巡视人员配置不合理

巡视人员配置是否合理，直接关系着巡视制度能否真正能够发挥实效。当前的巡视制度缺乏对人员构成以及经费资助等问题的明确规定，同时，巡视工作人员的配置仍是传统的以由资历较深的老干部担任巡视组组长、副组长，缺乏对新鲜血液的吸纳。这种人员构成在基于巡视人员资历的基础上，存在一定的合理性，但长期如此，基于他们的年龄、身体与体力的状况的限制，就可能变成安置老干部发挥余热的一种方式。同时，巡视人员全部由党员领导干部来组成，使得巡视组整个配置显得过于封闭，整个巡视组缺乏应有的热情与创新，直接影响巡视工作开展的实效性。

二、破解十八大以来巡视制度执行困境的路径思考

（一）加强巡视制度理论研究

对巡视制度理论的深度研究，是保证巡视制度不断完善的重要方面。我国古代廉政思想源远流长，巡视制度在我国历史悠久，具有深厚的理论与文化渊源，并在历代君王的实践中形成了独具特色的体系，这其中的巡视制度思想对现在的巡视制度的完善具有重要的传承性。同时，国外许多国家的议会监察专员制度对于保证官员清廉也起到了积极地作用。因此，积极借鉴国外相关的检察理论中的有益方面，也可以对我国巡视制度的完善提供一些有益的思考。

（二）合理配置巡视人员

巡视人员合理配置，不仅可以提高巡视工作的效率，也可以使不同新的思想得到交流，促进我国现行巡视制度的完善。首先，要严格筛选巡视人员，对巡视人员的遴选与工作表现的考核要做明确规定。要通过严格的筛选把真正公正廉洁、政治素养过关的优秀专业人才吸纳到巡视队伍中来，不断提高巡视人员的综合素质。同时，要重视巡视人员的工作考核，对巡视组人员的工作能力要依规考核。其次，坚持开放的原则进行队伍建设。巡视人员的配置要避免重复，可以相应的实行轮换制，同时要加强新成员与老成员的思想交流与经验学习，不断在学习中进步，旨在提高巡视人员的自身专业素养。最后，建立巡视成员责任追究的相关体制。对巡视人员的责任建立相应的追究制度。对于没有如实上报已掌握关于被巡视人员的腐败行为情况的巡视组人员，要追究其相关责任，情节严重者，要进行及时处理。

（三）健全巡视法规体系

巡视制度作用的发挥，离不开与我国其他相关的监察制度的相互配合，这就要求巡视法规的不断完善，真正形成巡视监督体系，让违法乱纪行为真正无可遁形。这就要求巡视制度在完善的过程中不仅要和党内民主生活会制度、述职述廉制度等制度相结合，同时还要与党外监督、舆论监督、信访监督等相结合，使得各种监察制度融相互配合，形成强大的合力。只有如此，才能保证巡视制度发挥其最大的效力。同时，必须充分发挥党内民主及人民民主，畅通党员、群众对领导干部监督的渠道，不断形成良好的民主氛围，不断推进巡视工作的有效开展。

参考文献：

[1]中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012：26.

[2]中共中央纪律检查委员会、中中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社.