国家电力投资集团公司分析评价部 要建华

浅析风电发展中的经济性问题和对策

国家电力投资集团公司分析评价部 要建华

文中简要回顾了我国和某企业风电发展历程，从规模、投入和收益入手，对标国内先进企业，分析风电发展存在问题对经济性的影响，明确风电发展各阶段应把握的关键点，确保风电开发中的风资源、建设条件和设备选择的质量，创新风电场运维模式，确保风电进入平价时代后的可持续发展。

发展模式 平价时代 投资经济性

2014年，在国务院颁发的《国家能源发展战略行动计划2014-2020》(国办发〔2014〕31号)中明确提出要实现风电、光伏电价平价上网的目标要求。2016年12月,在国家发改委印发的《国家发展改革委关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》（发改价格[2016]2729号）中规定：2018年1月1日以后核准的陆上风电项目电价将按照新的四个区域风电电价（0.40元/kWh、0.45元/kWh、0.49元/kWh、0.57元/kWh）执行；2017年5月，国家能源局印发《国家能源局综合司关于开展风电平价上网示范工作的通知》，为推动风电技术进步，要求各地开展风电平价上网的示范工作。这些政策的发布预示着风电发展即将进入了一个新的时代。

一、发展回顾

从2002年国家为推动风电发展，组织开展风电项目特许权招标以来，风电发展走过了十五个年头。十五年来，我国风电设计、技术标准、设备研发制造和风电投资等方面都得到了长足的发展。从最初通过招投标摸索确定电价，到在全国范围内确定四个风电电价（0.51元/kWh，0.53元/kWh，0.58元/kWh，0.61元/kWh）区域，并由此拉开了风电爆发式增长的序幕。随着风电装机规模迅猛增长，三北区域弃风现象日益凸显，造成资源的巨大浪费，同时，财政补贴难以为继。国家于2014年底明确要求从2015年6月30日起开始下调风电电价（0.49元/kWh，0.52元/kWh，0.56元/kWh，0.61元/kWh），全国出现风电“抢装潮”，之后风电发展趋缓。截至2016年底，全国风电装机容量148640MW，是2005年风电装机容量的141.6倍；全国风电发电量达到241000GWh，占全年总发电量的4%，超过了核电发电量；风电从补充电源成为火电、水电之后的第三大电源。按照国家2050年远景规划，风电要与太阳能等可再生能源发电一道成为替代电源，风电发展任重而道远。

某企业的风电发展以参加2005年的国家第三批风电特许权投标，实现甘肃瓜州100MW项目和江苏大丰200MW项目两投两中为发端，连续四年组织参加国家风电特许权项目投标和各省区的特许权投标，截至2008年末，累计获得特许权风电项目规模1300MW，储备风电项目达到8000MW。在决策通过《2008-2020年可再生能源发展规划》之后，由于对风电发展的体制机制和发展愿景认识不统一，导致风电发展缓慢，储备项目规模锐减。“十一五”期间，某企业大中型基建电力投资为2037.36亿元，其中风电投资累计105.44亿元，占比为5.16%；风电装机1640MW，占“十一五”期间装机容量70720MW的2.31%，未能实现3000MW的规划目标；发电量3701GWh，仅占某企业“十一五”累计发电量的0.33%。

2010年7月，在重新认识风电发展对以电力为核心的能源企业的重要意义之后，某企业风电发展进入了快车道。风电发展从自主开发，调整为自主开发与兼并重组并举。“十二五”期间，某企业所属分公司和各二级单位“八仙过海，各显其能”，以并购重组模式居多，风电装机快速增长。到“十二五”末期，风电投资累计521.34亿元，占某企业“十二五”大中型基建电力投资2515.89亿元的20.82%；装机突破9980MW，年均增长101.65%；风电装机规模占企业装机的9.29%，占全国份额的7.77%；发电量占企业总发电量的2.41%。截至2016年底，某企业风电装机达到11980MW，占企业总发电装机规模的10.27%，占全国风电装机容量的8.06%；风电发电量占企业总发电量的4.61%。风电发展的成绩是现显而易见的，彰显了某企业大力发展清洁能源的责任担当。

二、问题分析

“十一五”到“十二五”的十年间，某企业风电累计投资达626.78亿元，风电利润仅28亿元，投入产出比远未达到预期。而同时期标杆企业风电投资（装机23000MW，按照同样的造价水平）约1500亿元，累计利润188.92亿元，投入产出比是比较高的。从2011～2015年两家企业单位容量利润和单位电量利润指标对比看，某企业与标杆企业风电收益的差距是比较大的（见下表）。

从风电装机规模和风电发电量情况看，某企业一直在做大做强，力图改变在全国大型发电企业风电发展排名落后的局面；从风电设备的等效利用小时数看，历年来风电设备利用小时数一直低于标杆企业。

从2013～2016年各省市区的风电利用小时对比情况看，某企业已投运风电中一半以上的省市区利用小时数均低于当地平均值，平均每年有近50%的风电装机容量利用小时数低于当地水平。风电投资的收益水平一直低于标杆企业，其原因主要有几个方面：

1．高速扩张，忽视了项目前期质量

2010年以来，某企业各二级单位自主开发的风电项目很少，以并购风电项目进行扩张为主。大部分并购项目前期工作已经完成，甚至设备采购工作已经结束或工程进入建设期，尽职调查过程中的项目前期工作质量确认难度大，以至于有些项目建成即亏损。反映出风电发展过程中对风电开发的测风、资源评估、微观选址和设备选型等关键环节把握不够严谨。

2．抢建设进度，忽视工程质量

2014年末，某企业集中报送投运风电容量1220MW，存在为了抢限期电价名义投产的情况，甚至存在个别项目建设未完成、送出线路未建设的情况，西北区域相关省份的情况比较严重。实际投运时间延迟2-3个月，最长的延迟一年有余，还有至今未投运的。也有为抢进度，忽视工程建设质量，风机基础出现质量问题，造成大批风电机组不能正常运行。反映出风电发展中对外部环境的变化和区域风电消纳存在问题的应对措施严重滞后。

风电单位容量（A）和单位电量（B）利润对比（单位：元/kW、元/kWh）

3．重投资建设，忽视生产运营管理

十多年来，某企业各二级单位忙于风电项目建设，忽视了对生产运营机理的研究，对风电技术和生产运营管理规律认识不足。从相关行业峰会、论坛和技术期刊发表文章看，参与风电行业的技术交流的积极性不高，说明对风电技术人才的培养培训不到位；从事风电运维的人员流失严重，风电人才队伍不稳定。

三、对策建议

1．风电开发应遵循风电发展客观规律

风电不同于常规火力发电和水力发电，有其自身的发展规律。风电建设前期的测风、资源评估、微观选址、项目可行性研究、设备选型、工程设计等阶段的工作质量对项目运营后的投资收益有重大影响。其中，关键点是资源确认、微观选址和设备选型。资源确认与测风塔、测风仪选择和测风时间是否满足规范要求、测风数据分析是否科学合理密切相关；微观选址是在资源评估完成和宏观选址选定的小区域中确定机组的分布位置，以使整个风电场具有更好经济效益。如果微观选址不合理，即使是性能优异的机组也会在主风向前后出现发电量严重衰减，甚至出现设备的损坏的情况。因此，如何在风电场内合理地布置机组，获得最大的发电量和最佳投资收益，一直是微观选址工作的重点。此外，在单机容量相同的情况下，不同厂家、不同型号的机组在同一风能资源风电场中的发电量有明显区别，需要在仔细甄别不同风电机组的性能和技术来源，以及与所开发风电场风资源的适应性，从而确定风电项目投资收益水平。自主开发能够确保投资企业对关键点的持续把控，重点是要委托资质信誉良好和业绩优秀的专业测风、风资源评估咨询机构，规范开展测风、风资源评估和可行性研究工作，确保风电开发中的风资源、建设条件和设备选型的质量。

2.企业在高速发展阶段，更要重视工程建设质量

要与风电设备技术先进、质量可靠和信誉良好的供应商签订长期战略合作协议，确保设备质量，有效减少风电设备种类，切实降低备品备件成本。风电场工程建设要对安全、质量和造价进行严格控制，层层落实管理责任，集团企业总部和各二级单位应明确要求项目公司杜绝层层转包和抢工期的情况发生。

3.高度重视风电管理的技术支撑和生产运营管理模式和体系的构建

风电机组运行环境恶劣，是常规火电机组和水电机组无法比拟的，风电设备的可靠性管理极其重要。风电设备的高可靠性首先需要在设备选型中选择适应相应环境条件的风电机组，其次要借助大数据等信息化手段建设区域集中监控中心，开展风电机组故障诊断和故障预测，实现对风电机组、塔筒和基础的精准检测、检修和维护。建设区域集控中心，有效减少风电场定员，组建高效精干的巡检队伍，提高风电场设备的维护质量和效率。

4.作为投资型企业应创新风电场运维管理模式

在培养企业技术人才队伍和委托市场技术力量之间做出选择，确认在风电发展过程中必须由企业自身力量完成，企业与市场力量合作完成和完全委托市场力量完成的事项，要确保风电发展有可靠的技术支撑。

四、总结

风电即将进入平价时代。只有遵循风电发展的客观规律，确保风电项目的开发、建设和运维质量，才能有效降低风电场的运维成本，才能提高投资收益水平，保障风电的可持续发展。

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《电力设备管理》杂志社编辑部

2017.6.15