周伟豪

摘要：公务员财产申报制度的基本内涵是法定范围内的公务人员依照法定的期限和方式向有关机关申报个人及家庭财产情况并接受有关机关监督检查的法律制度；人民主权思想、公共利益优先原则、公务员角色的双重性为实行公务员财产申报制度提供了理论依据；公务员财产申报制度的意义在于预防和惩治腐败、维护国家公务员形象、完善我国行政监督体制、增强政府公信力等。

关键词：公务员 财产申报制度 反腐

一、公务员财产申报制度的概念

当今，腐败已经成为全球性的社会问题，它对国家政治、经济生活具有极大的侵蚀性。公务员财产申报制度作为一种监督制度能够从终端遏制腐败，具有惩治和预防腐败的功能。

公务员财产申报制度起源于230年前的瑞典，1883年英国《净化选举，防止腐败法》以正式立法形式制定了世界上第一部有关财产申报的法律。该制度是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报，只要发现官员财产与其正常收入间存在差距，就必须作出解释与说明的制度。

公务员财产申报制度的基本内涵是：即法定范围内的公务人员依照法定的期限和方式向有关机关申报个人及家庭财产情况并接受有关机关监督检查的法律制度。

二、实行公务员财产申报制度的理论依据

（一）人民主权思想

宪法第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”我国最高权力机关全国人民代表大会是由民主选举的代表组成，它代表人民行使国家权力，同时国家其他机关，如行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人民负责，接受人民的监督。既然公务员是代表人民行使管理国家权力的，作为人民的公仆，那就应该全心全意为人民服务，并且公务员的任何职务行为和个人行为都要接受人民的监督。

（二）公共利益优先原则

公共利益优先原则是指当个人利益和公共利益发生冲突时，公共利益置于首位。一方面，公务员作为一个公民也拥有隐私权，其私人生活和私人信息受到法律保护，不受侵犯。但另一方面，公民作为国家的主人，依法享有对国家事务进行了解的权利，有权去了解政府公务人员的相关情况。公务员的隐私权关系到个人权利，而公众的知情权则关系到社会公共利益。因此，基于公共利益优先原则，公务员的隐私权保护是有限的，正如恩格斯所说：“个人的隐私应受到法律保护，当个人隐私甚至阴私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分，它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”

（三）公务员角色的双重性

公务员作为公共利益的维护者，兼顾着作为“公共人”和“经济人”的双重角色。一方面，就“公务员”身份而言，公务员是连接国家和公民的纽带，其职责是维护公共利益。另一方面，公务员作为“经济人”角色，按照经济学的理论，必然以经济人利益最大化为行为目标。公务员本身的经济人属性决定了必须建立财产申报制度，而公务员廉洁与否最直接、最外在的表现就是财产状况和生活水平的高低。财产申报制度要求公务员将其收入和财产公开，接受上级机关和广大民众的监督，他们廉洁与否就一目了然，能有效地防止公务员的腐败行为。

公务员财产申报制度的意义

（一）预防和惩治腐败

一种权力假如没有限制，那么最终掌权者都有可能无法避免腐败堕落的命运。“财产申报制度一般是以立法的方式设定公职人员的义务，强制其如实申报个人财产来源及各种投资活动。”此项制度将监督机制深入到掌权者的生活中，及时将腐败扼杀在萌芽中。所以，公务员财产申报制度的意义在于，它通过强制性的手段将掌权者个人的自然人格与他所掌握的公共权力明确地区分开来，它无时无刻的警告着掌权者在担任公共职位时，能够获得的个人利益的限度，并将跨越这个限度宣布为一种罪行，使其认真考虑腐败的成本问题，避免了当权者腐败堕落的命运，对其不止是一种监督，更是一种保护。

（二）维护国家公务员形象，保护其合法财产权益

公务员财产申报制度可以保持公务员队伍的纯洁性。在选举、任命或招聘公务员任职前进行财产申报，经过审查可以有效地防止有不廉洁行为的人进入公务员队伍，同时对公务员队伍中的腐败分子通过财产申报使其曝光，进而将其清除出公务员队伍，以保证公务员队伍的纯洁性。通过财产申报，可以保护公务员的合法财产，维护某些在任职前就拥有大量财产的公务员的声誉和利益。在其职业生涯中，财产申报制度也为为官清廉的公务员提供了一个展示自己的清正廉洁的合法途径，有效保护公务员的合法权益，维护其形象和声誉。

（三）完善我国行政监督体制

权力自从出现的那一刻就存在着滥用的可能，因此有必要对权力进行监督和制约。我国对公务员的监督包括行政机关内部监督和外部监督两方面，内部监督有自上而下的监督、行政监察和审计监督，外部监督有法律监督、政党监督、社会监督等。虽然看起来我国对公务员的监督很全面，但监督的效果却不理想。而公务员财产申报制度就是对我国行政监督体系的补充。公务员财产申报制度是对公务员的预防监督，通过事前监督防患于未然。

（四）增强政府公信力

政府的公信力反映了公民对政府的信任度，它是社會稳定与发展的前提条件。人民评判政府是否有公信力，就是看政府有没有依法执政，行政过程有没有公开透明。任何一个民主、开放的政府，其公众都必须享有充分的知政权、参政权、议政权和监督权，增强公务员财产状况的透明度，将其置于人民群众的监督之下是其中的重要内容之一。公务员财产申报制度的一项重要原则就是申报资料的公开，公务员对财产进行申报并公示，接受公众的监督，从而保证了人民的知政、参政、议政和监督的权力，也使公众更加信任政府，对政府产生认同感，这有利于政府树立廉洁政府的形象，民众看到政府积极应对腐败的态度，增强对政府的信任，提高对政府的满意度，同时使更多的公众能够达到与政府的良性互动。

参考文献：

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