冯敏

（西北师范大学 经济学院）

【摘要】发展休闲农业成为当前甘肃省农业发展战略规划中的重要环节，在这一战略的实施过程中，甘肃省农牧厅组织开展了第二批省级休闲农业示范县和休闲农业示范点的创建活动。本文通过了解甘肃省休闲农业发展的现状，总结当前休闲农业发展所存在的问题，针对问题展开系统性的探究，借鉴台湾省休闲农业发展的成功经验，对促进甘肃省休闲农业更好更快地发展具有重要的现实意义。

【关键字】休闲农业 甘肃省 台湾地区 启示

一、研究背景

我国是一个农业大国，农业发展对于我国经济社会发展十分重要。休闲农业是一种新型农业类型，它起源于农业，在农村建设发展，连接城市和乡村，给农民带来很多实惠，并且以农业为基础，贯穿了农村第一、第二和第三产业，结合生活、生产和生态功能，是密切联系农业、农产品加工业、服务业的新式产业形态和新式消费业态，同时也是运用乡村地理环境、村庄景观、农业生产、 农耕文化、农业设施、农家生活等资源，让城镇和乡村居民体验、参观、休闲、娱乐、度假的农业经营活动，能够很好地提升农民的生活水准。

近年来，政府十分关注休闲农业的发展，休闲农业成为了提升农民收入、增加农村就业岗位的新渠道和发扬农村文化、统筹城市和乡村发展以及改善农村人民居住环境的新产业。甘肃休闲农业发展是在当前时代背景下甘肃有关部门的主要工作内容，因此甘肃省农牧厅组织开展了第二批省级休闲农业示范县和休闲农业示范点创建活动。加快甘肃休闲农业的发展，就需要农民及相关人员从了解甘肃休闲农业发展的现状出发，借鉴台湾省休闲农业的良好发展经验，在此基础上有针对性地发展休闲农业，促进甘肃农业和社会经济的平稳发展。

二、甘肃休闲农业发展已有成果及政策指导

（一）甘肃休闲农业发展已有成果。在贯彻落实中央一号文件关于大力促进休闲农业和乡村旅游发展的决策部署的基础上，甘肃省全国休闲农业和乡村旅游示范县：从2010年天水市麦积区、2011年敦煌区、2012年酒泉市金塔县、2013年临夏回族自治州永靖县、2014年陇南市两当县、2015年临夏回族自治州和政县到2016年平凉市庄浪县和陇南市康县，在培育休闲农业和乡村旅游品牌，发挥典型示范带动方面发挥了巨大的作用，不断满足城乡居民消费升级需求，增强农村经济发展新业态、新动能。

（二）甘肃休闲农业发展的政策指导。根据《甘肃省休闲农业示范县和休闲农业示范点创建办法》，2016年省农牧厅组织开展了第二批全省休闲农业示范县和休闲农业示范点创建工作。经过创建单位自愿申报、市州主管部门审核推荐、评审小组专家评审和网上公示等程序，认定酒泉市肃州区、永昌县、平凉市崆峒区、庄浪县、天水市麦积区和康县6个县（区）为“甘肃省休闲农业示范县”。同时认定嘉峪关城市香巴拉文化旅游服务有限公司等60个休闲农业经营主体为“甘肃省休闲农业示范点”。结合地区特色和经济发展情况，覆盖面积广大，各县市均有涉及，形成以点带面的发展。

开展此类活动，是彻底落实甘肃省农业部和甘肃省省委省政府关于促进休闲农业发展决策部署、创建休闲农业示范品牌、引导全省休闲农业产业快速发展的重要措施，对全省推进农业发展方式的转变、促进农民就业、收入增加、满足城乡居民日益增长的休闲文化需求具有重要的作用。各示范县、示范点以此为契机，进一步拓展农业功能，挖掘农耕文化，开发特色产品，提升服务水平，切实发挥好示范引领作用，带动全省休闲农业产业持续规范发展。

三、 甘肃省休闲农业发展现状的SWOT分析

SWOT分析法是1971年美国哈佛商学院K.R.安德鲁第一次提出的，现已广泛实践于区域各项发展、科技、能源和国际政治战略等领域的研究分析。这里运用SWOT分析法，对甘肃省休闲农业发展的优势、劣势、机会和威胁进行全面分析后，认为甘肃省休闲农业的发展的优势与劣势共存、机会与威胁并在，要利用自身优势，抓住机遇，促进甘肃省休闲农业的可持续发展。及时抓住机遇，

（一）、优势（strengths）

1、自然资源优越。甘肃省属于内陆河上游地区，水源涵养充足，同时光照良好。甘肃省农业发展基础良好，周边辐射区域较广，其在全国作为农业大省的有利条件为其提供了更为坚实的休闲农业发展基础。

2、特色农业发展。甘肃农业发展在展现本省的农业特色的条件下层序分明的开展着，尤其是各个市，各个县的农业特色种植，充分展现出了当地政府“因地制宜”的发展理念。

3、休闲农业资源丰富。甘肃省地形、地貌复杂，气候变化较大，农副产品具有鲜明的地方特色，古老的农耕文化，繁多的少数民族，因此休闲农业资源种类多、面积广、特色鲜明。

（二）、劣势（weakness）

1、休闲农业发展缺乏正确引导和支持。目前，农民对发展休闲农业有着很高的积极性，但如何正确加以引导，是摆在甘肃省政府面前的一个重要课题。

2、旅游市场季节波动性明显。由于甘肃省现有旅游资源具有明显的季节波动性， 在淡、旺季差别明显。旺季时，游客人数爆满带来一系列设施容纳量、环境包容量上的压力；淡季时，游客人数少又造成大量人力和设施的空闲、浪费，导致经济效益大幅度下降。

（三）、机会（opportunity）

1、 国家政策支持。中共十六届五中全会会议上指出，党的工作重中之重是处理好“三农”问题。发展休闲农业不但能够很好的呵护农村生态环境，而且可以改变乡村的现在的经济条件。

2、假期的助推力。自从我国进行一系列的假日调动后，我国的旅游模式有了一些变化。调整了五一和十一假，五一改为 3d 短假，同时增添了元旦、 端午等 3d 假日，這些都使得短途短期旅游形式出现成为必然。

（四）、威胁（threats）

1、基础设施差。由于农村存在着交通、饮水、公共厕所、垃圾处理、通讯设施、居住环境和饮食卫生这些问题，制约着休闲农业的进一步发展；

2、管理人才匮乏。发展休闲农业无法脱离人员管理，但目前的大部分经营管理人员，原来基本都从事与农业生产等相关工作的农民，他们对于休闲农业管理缺乏经验，人员群体素质普遍较低，不便于管理。

四、台湾地区休闲农业成功经验

台湾的休闲农业发展经验可以从以下几个角度进行分析。

第一，台湾休闲农业发展的重要保障是政策的支持。完善的政策避免了休闲农业项目开发的盲目和秩序的混乱，享受政府政策优惠和鼓励，增加消费者对于休闲农业项目的认可度和信任度。通过建立法律法规来保障休闲农业的发展有序进行。

第二，休闲农业吸收力量的渠道是农会和农民组织的帮助。系统化和整体化的发展可以保障这一项目的整体优势发挥，同时相互之间的经验交流也是重要优势，可以实现休闲农业的精细化、产业化发展。

第三，通过合理科学的规划和布局来实现对资源的整合，通过项目当地的资源利用还可以拓展到各类新型服务项目的产业化发展，结合生态旅游、森林探险、民宿等，共同推动休闲农业产业转型发展。

五、台湾休闲农业对甘肃发展的启示

根据对甘肃省休闲农业发展现状SWOT分析的结果，结合台湾地区休闲农业发展中所得到的各项经验，可以得出甘肃省休闲农业发展的对策如下：

一是规范化，科学制定休闲农业发展规划。休闲农业的发展必须依靠当地特色是毋庸置疑的，甘肃省休闲农业发展要结合已经发展良好的农村沼气、乡村道路和乡村清洁工程等支农项目，将 “休闲度假农庄”建设提到休闲农业建设统一规划，协调发展的进程上来。

二是体验化，休闲农业的卖点之一就是体验性。将休闲农业发展与民俗、民情相结合，各县市充分结合当文化民俗特色，发挥甘肃省作为一个少数民族大省的优势，更好地吸引顾客。围绕文化农业和观光农业两条主线，挖掘民俗文化、土特产资源，为休闲农业注入新内容。

三是生态化，可以说休闲农业如果没有了自然生态作为依靠，就相当于一个人没有了灵魂，因此要着力关注休闲农业的发展，重视经济效益、生态效益和社会效益三者的关系，不能以牺牲自然为代价发展经济。

四是健康化，健康的“休闲农业”无疑是一个大的亮点。舒适的环境能够让人减轻压力，减少烦恼。所以，休闲农业经营者应致力于维护环境，提供有机蔬菜、无毒蔬果和养生餐饮及健身运动场所，构建一种和谐、充满人情味的社会氛围，让游客身心获得满足。

五是融合化，休闲农业在满足城市游客放松、肆意享乐的基本需求上，引导或选择接待能够接受农村及认可农业发展的游客，连接城市與乡村，具有可持续发展的理念。

参考文献：

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