乔元东

（莱阳市人力资源和社会保障局）

机关事业单位养老保险，经过不断的探索与实践，现已逐步走上正规，确实在社会上起到了"安全网"、"减震器"的作用，但是，还有一些因素制约着机关事业单位养老保险的发展，结合莱阳市机关事业单位养老保险的实际情况，我们认为，在机关事业单位养老保险的发展过程中应考虑以下几个因素。

一、机关事业单位在职职工人数在机构改革后达到最低点

莱阳市机关事业单位养老保险自1995年4月运转以来，参保人数一直处于上升趋势，到1999年参保人数达到18389人。随着机构改革的实施，受事改企、分配政策等因素的影响，机关事业单位参保人数逐年下降，到2016年参保人数减少到13700人，纯减少4689人。

二、机关事业单位离退休人数逐年增加，并且增幅加快

几年来，机关事业单位离退休人数一直处于上升趋势，特别是随着老龄化社会的到来及机构改革等因素的影响，离退休人数增幅加快。以莱阳为例，1995年离退休人数为3437人，2016年离退休人数为9289人，比1995年离退休人数净增5852人，年净增278人。

三、养老金收付基数变化较快，收缴比例过高，单位负担过重

随着我国老龄化社会进程及机构改革等因素的影响，收支平衡受到了不同程度的冲击，使基金收支失调，主要表现为：一是养老金负担系数偏高。莱阳市机关事业单位养老金负担系数为0.285比1997年底的0.24提高了0.045（即1997年4.2个在职职工供养一名离退休人员，到2001年3.4名在职职工供养一名离退休人员）。二是收缴比例过高，单位负担过重。2000年莱阳市机关事业单位保险机构收缴养老基金3884万元，支付离退休人员养老金5057万元，基金倒挂1173万元，2001年实行县级统筹后，为了保证离退休人员养老金及时足额发放，经保险机构精心测算，由原来的25%缴费比例调整为40%，调整后2001年收缴养老基金6364万元，支付养老基金5987万元，节余377万元，实行新的缴费比例后，加重了单位基金负担，特别是自收自支事业单位，由于近年来经营不景气，有些自收自支事业单位保证在职职工工资就十分困难，这样造成了部分单位长期拖欠养老金现象。三是养老金的替代率偏高，加重基金支付负担。所谓养老金的替代率，是指离退休人员离退休时所领取的基本养老金占其离退休前工资收入的比例。经策算统计，莱阳市机关事业单位离退休人员养老金替代率达到95%以上。

综合上述情况，可以看出如下问题，投保范围和收缴基数逐步缩小，支出基数和支出增长的幅度逐步扩大和加快，导致收缴比例调整过频和过高，造成基金积累过少或亏空，财政和单位负担过重，保障能力减弱。

针对以上问题，我们认为，要保证机关事业单位养老保险的持续发展，需做好如下工作。

一、严格控制提前退休。在职职工因病丧失劳动能力或从事特殊工种办理提前退休，是国家政策允许的，但是，在目前养老金待遇水平偏高于在职时工资的情况下，提前退休已成为多数自收自支事业单位所渴望的事情，同时也成为自收自支事业单位丢掉包袱的一个手段，另者，机构改革中，为了保证稳定，提前退休也成为机构改革中的一个重要分流手段。不合理的提前退休，一方面，给养老保险基金的拨付造成相当大的压力，另一方面，造成单位之间，职工之间的不合理竞争，不利于市场经济的有序发展，因此，严格退休政策，控制提前退休。

二、多方面开拓筹资渠道，加大养老金积累。要解决好当前机关事业单位社会保险工作，十分紧迫的现实问题。一是，国家财政应进一步调整预算支出结构，提高社会保险支出比例，二是，要进一步拓宽思路，积极开拓新筹资渠道，如变现部分闲置国有资产注入养老金，国家开征养老保险机关税种，发行社会保险长期债券，实行个人缴费并逐步提高缴费比例，真正体现国家、单位、个人共同负担的原则等等，彻底改变机关事业单位养老金筹资渠道单一，不能形成规模积累的问题，有效地增强机关事业单位养老保险抵御风险的能力。

三、积极探讨降低养老金替代率办法，减少基金支出过大和支出增幅过快的问题。西方国家养老金替代率为50-80%，多数在60-70%之间，这是因为在职职工工资收入要缴纳所得税、社会保障税等，约占全部收入的30%以上，税后收入也仅剩60-70%左右，所以在基本养老金有减免税收情况下，确定养老替代率在60-70%是适宜的。目前莱阳基本养老金替代率在95%以上，并可享受调整机制待遇，使多数离退休人员的离退休金超过了其在职时的工资额，这属于不正常现象，理论讲，离退休人员的离退休金应当低于而不是高于其在职时的工资。因为，离退休人员比在职职工的货币支出负担要轻，如减轻了抚养子女的负担，没有了下岗、失业的压力；没有了用于学习、培训等方面的支出；没有了养老保险、教育附加费、失业保险、个人所得税的支出；而年老多病、医疗保健增加支出，有医疗保险予以保障，所以随着养老保险制度改革的深入，需积极探讨降低养老金替代率的办法，已减少基金支过大和基金支出增幅过快的问题。

四、加强养老基金的风险管理，保证基金安全增值。随着养老金积累的逐步增大，如何使养老金安全增值，便成为机关事业单位养老保险风险管理的一项重要课题，社会保障部门不仅要做养老金的守护者，还要做养老金的经营者，养老金经营过程中则要兼顾安全性与效益性，养老金只有保值，才能抵制通货膨胀的风险。目前，我国社会保障基金只能存入银行或购买国债，投资渠道过于单一，增值保值功能不强，这就背离了国家制定的机关事业单位养老保险加大养老金积累，以应付老龄化社会支付高峰的初衷，因此，社会保险部门必须培育高素质、高效率的养老金机构，聘用有经验、高水平的基金管理人员，在确保养老金安全性、收益性、流动性的前提下，进行养老金的资本运營，实行银行存款、国家债券、股票投资等多元化的组合投资，以期达到养老金的最大增值。