李 婧 张瑞宏 高 峰 徐 驰

（北京出入境检验检疫局 北京 100026）

TELECAM视频技术在进出口货物检验检疫中的应用

李 婧 张瑞宏 高 峰 徐 驰

（北京出入境检验检疫局 北京 100026）

为了满足进出口货物检验检疫监管工作高效准确的需要，北京出入境检验检疫局利用TELECAM远程视频监控系统，实现了对检验检疫监管工作进行远程视频监控，为检验检疫监管工作进行科学规范的管理提供了操作平台。

视频监控；TELECAM；检验检疫监管

1 前言

2016年北京出入境检验检疫局（简称“北京检验检疫局”）和北京经济技术开发区出入境检验检疫局（简称开发区检验检疫局）全面推进三通两直工作，但是三通两直工作在明显给企业减负的同时，也给检验检疫部门履行严密监管、严把国门的职责带来了一定挑战。如何在给进出口企业快通快放的同时精准履职，兼顾提高检验监管的效率和效能？使用远程监控系统实现对三通两直检验检疫监管业务进行探索创新较好地解决了这一问题。

目前，在全国范围内已经有一些远程监控系统在检验检疫业务中的应用。如，广东东莞出入境检验检疫局对指定冷库建立远程视频监控系统以弥补现场查验能力不足[1]；河北出入境检验检疫局通过2年的努力成功研发了进口棉花自动计重和采样单元识别数据采集传输及远程监控系统，并于2015年1月顺利通过国家质检总局组织的专家验收[2]；厦门出入境检验检疫局的进口肉类产品检验检疫远程视频监管系统利用高科技手段，可全天候对冷库的日常监督管理过程和货物的出入库监督过程实施视频监管[3]；2007年山东省检验检疫电子监管系统已经完成了以青岛为省级监控中心、省内28个监控分中心以及200多个监控室的建设，并实现了与国家质检总局的视频联网[4]；目前开发区检验检疫局也有部分业务实施了远程视频监控，如对特殊物品及生物材料进口企业的远程监控和对出口协议国家货物装运前预检验库房的远程监控，通过远程监控和查验，在保证对出口重点商品监管力度的前提下，实现货物的快速查验和及时验放。

但是上述检验检疫工作中已经使用的视频监控系统存在硬件设备成本较高和无法在移动终端显示的突出问题，而且由于所采用的远程视频技术的原因，效果不甚理想，视频画面不流畅，图像效果较差，视频资料的存储所消耗的资源较大，需要较大容量的存储器，并且视频检索功能较差。

随着信息技术的不断提高，网络视频通讯技术正以迅猛的速度发展，并且在视频监控和实时通讯等领域已经得到了成熟广泛的应用，TELECAM（tele即远距离的，cam即camera的缩写）就是其中一种优点突出的全新监控系统。TELECAM技术其设计就是实时视频并包含声音，能够很好地支持移动终端，其特有的变码技术能够在各种网络条件下将视频流迅速传输到移动终端。此外TELECAM技术的文件系统被设计成一种非常特殊的系统，该系统对视频会自动循环录制。同时这种特殊的文件结构因为减轻硬盘荷载，也延长了其使用期限，并可以迅速完成视频检索，方便查阅。TELECAM技术的这些特点能够较好地解决在实际检验中所遇到的问题，同时该技术强大的视频存储和管理功能，能够很好服务于留存现场检验视频的需求，实现对检验监管工作的监督和追溯，完善了整个检验监管流程。

一方面，TELECAM系统能让检验检疫人员不在检验业务现场的情况下，通过电脑、智能手机等其他移动终端让现场所发生的一切景象重现。另一方面，相比以前动辄百万的成本，企业安装TELECAM系统成本低，不需要昂贵的设备，每个监控点只要两三万元的投入即可实现上述功能，而且对于企业现有的监控系统，只需架设TELECAM服务器进行设置，就可以很好的利用现有的设备。

2 TELECAM在检验检疫行政执法中的运用

2.1 TELECAM视频监控系统的优势

传统的模拟或者数字视频监控系统，一般构建在局域网或者相对封闭的单一空间，特点是价格便宜，但用途比较单一。而公安交通使用的视频监控系统，则大部分采用直拉光纤，建设大型存储机房等方式来完成更大空间的视频监控要求，其特点是总体拥有成本非常高，在非关键应用场合面临无法使用的情况。

视频监控技术从模拟视频到数字视频，再到基于互联网的视频监控，进而正在向智能化、自动识别的方向发展。基于这种现状，开发区检验检疫局采用的TELECAM视频监控系统，具有以下特点：

（1）可移动性。将传统的监控系统延伸到手机端，配合PC端、大屏演示端，形成一个更方便使用的系统。

（2）可扩展性。这是一个基于互联网IP技术的视频监控系统，所以从理论上说，只要摄像头在互联网上，就可以被接入，使获得授权的人使用监控。因此，在设计上必须使用互联网海量数据库，即使同时支持100万个以上的摄像头，对系统也无影响。

（3）P2P技术。为了实现手机或者客户端的快速连接和显示，将系统设计成从客户端直接连接到摄像头端，中间没有任何中转，保证系统延时非常短。

（4）前端存储。将视频信息分布式的存储在用户端，而不是无限传回中央，占用大量互联网带宽和中央存储空间，在需要时传出特定的视屏信息。

（5）切片技术。互联网的视频或者直播系统需要切片技术，采用当下互联网最先进的FFMEGE切片方案，保证系统在有海量摄像头的同时，对视频文件可以做长时间追溯。

因此，TELECAM系统是一个基于互联网设计的视频监控系统，任何地方只要有网络，就可以实施监控。

2.2 结构和布局

目前开发区检验检疫局在辖区企业选择了3个用户：航卫通用电气医疗系统有限公司（GE medic）、北京通用电气华伦医疗设备有限公司（GE medic）和康宁显示科技（中国）有限公司（Corning）作为试点，系统结构见图1。

图1 TELECAM系统结构图

系统采用前端存储，在每个监控点安装一个视频服务器、4个监控摄像头。然后通过互联网将所有视频服务器连接起来。最后在手机、电脑端和局端的中央监控室完成监控目标。

2.2.1 用户端

进出口企业作为用户端在集装箱卸货平台、库房等地安装监控摄像头，企业相关人员也可以通过电脑、手机以及企业的视频监控室查看视频监控图像。

2.2.2 互联网服务器

储存摄像头的物理地址在手机端出现应用请求后，快速将此信息返回到客户端。当前在北京、上海、成都部署了同步的CDN服务器，实时同步用户信息和视频服务器信息，保证用户随时随地访问。

2.2.3 视频服务器

一个基于Linux的自主开发编译系统，在这个系统下完成的视频的切片、存储、索引等预处理，当收到客户端的请求后，根据要求快速返回视频信息。

2.2.4 局端

2.2.4.1 电脑终端

只要将电脑连接网络进入页面，输入自己的帐号和密码就可以使用TELECAM系统，不需要安装任何软件或插件。

2.2.4.2 移动终端

智能手机或者平板电脑端分成IOS和ANDROID版本，实现视频的直播、历史回放。在移动终端能查看视频监控图像是TELECAM系统的一大优势，使检验检疫人员摆脱了电脑的束缚，随时随地方便查看视频监控图像，做到进口货物的随到随检（图2）。

图2 智能手机端TELECAM视频监控图像

2.2.4.3 视频监控室

开发区检验检疫局目前还建有专门的中央视频监控室，可以分频同时观看数家企业的进口货物检验检疫视频监控图像（图3）。

图3 局端中央视频监控室图像

3 “互联网+”视频监控检验检疫新模式的建立

“互联网+”检验检疫新模式是将TELECAM视频监控技术及互联网等创新技术应用于检验检疫工作的新模式，贯穿于多种检验检疫工作场景中，与检验检疫业务达到完全契合，并将检验检疫工作带入“互联网+”的新时代。

3.1 “互联网+”检验检疫新模式总体思路

建立完善的TELECAM视频监控体系，包括视频监控中心、移动端、办公端、企业用户端。通过TELECAM视频监控技术采集、关联产品生命周期中生产、报检、检测、物流、查验等信息；充分利用移动互联网和云计算技术，使用TELECAM技术为辅助进行检验监管，在现场检验、资料留存等方面发挥此项技术的特点；未来进一步加强研究成果转化，逐步实现在一线执法工作中广泛应用，形成一套集口岸查验、目的地检验、事中事后监管、全天候视频监控多位一体的检验检疫信息化系统。

3.2 检验检疫基本流程

将TELECAM视频监控技术与检验检疫业务结合后，通过微调可与目前大部分检验检疫业务相结合，除了直通放行的查验工作还可以延伸至到货检验工作，实现全方位有效监管。以下以进口货物检验检疫监管工作的全流程为例，作具体的说明。

三通两直企业的进口货物经海运或空运抵达中国，报检后货物可以直接从港口运输到企业库房，通过视频监控系统可以快速完成原来需要在口岸完成的集装箱检疫、木质包装和CCC产品查验工作。未来还将通过在固定检验平台或检验区域安装摄像头，或者安装移动式摄像装备，可以进行下一步更为细致的检验工作。进口货物待检验合格后可直接上市销售或者投入生产，大大节省了物流时间。检后可依托视频资料信息备份存储进行长期有效监管。

3.3 实施效果

（1）三通两直企业率先上线，通关提速，降低成本。

截至目前，开发区检验检疫局辖区已有3家企业上线试点运行该系统。其中航卫通用电气医疗系统有限公司和北京通用电气华伦医疗设备有限公司是注册在北京经济技术开发区内的生产型企业，主要生产计算机断层摄影装置、磁共振装置、诊断摄影X光医疗设备及其他医用设备和上述产品的软件开发，另外从事零配件制造、技术咨询和技术服务等，是北京高新技术企业。生产所需零部件以进口为主，年进口批次约12 000批。

2家公司自2015年5月安装TELECAM远程查验系统正式实施三通模式操作以来，与未安装使用该系统前相比，大大降低了检验检疫人员到厂查货频次。同时，该公司在清关时间上平均节约0.5天，仓储面积节约500 m2，库存成本节约180万元/天，切实降低了企业的运营成本，改善了企业的通关环境，增强了企业的竞争力。

（2）检验检疫工作大大提升工作效率。

检验检疫人员不用赴企业现场进行一线现场查验，大大提升检验检疫工作效率。对于进口量大的三通两直企业，每天都有大量的进口集装箱货物进厂，在安装TELECAM视频监控系统之前，检验检疫人员需按照集中审单系统（现为ECIQ系统）中的审单批查指令赴现场进行查验，这样的工作模式使检验检疫人员忙于大量重复单调的查验业务，常年被常规工作所累。对于管理业务范围和辖区分布较广的检验检疫机构来说，检验员赴企业现场查验的时间成本、往返企业的交通成本、企业对于配合查验工作付出的人力成本和管理成本都很高。

借助TELECAM视频监控系统，检验检疫人员可以在局端视频监控室或者外出执行检验任务甚至出差时借助移动终端如手机、平板电脑，清楚看见企业现场的到货情况。TELECAM视频监控系统作为一种对现场一线实时反映的工具，在一定程度上大大缓解了检验检疫人员的工作时间、劳动强度以及交通风险，可以对集装箱、木质包装以及CCC产品进行远程查验，节省了大量的时间，可以把有效的时间用在其他高风险货物的查验上，有效地破解了人员少业务量大的难题，极大地提高了检验检疫工作的效率和有效性。

（3）对检企双方进行有效监督约束。

一方面，视频监控系统由于其自身忠实记录、清晰留痕的特点，可以有效地监督企业进货现场的工作环境和秩序，检验人员通过对企业一线的实时监控和不定期抽查相结合的手段，使被管理对象——进出口企业在进口货物的实际操作全过程中树立了更加牢固的守法意识，制定了更加规范的操作流程，增强了企业现场工作人员的责任心，提高了监管的有效性和真实性；另一方面也使管理责任主体——检验检疫人员的操作更为规范，有效规避了单人执法、权利倒挂的廉政风险。由于整个集装箱到货、掏箱、卸货、查验过程都被全过程录像存储备份，发生任何事故和风险都可以在第一时间内明确事故责任，找出原因，快速纠正并预防不合格的相关情况。

4 结语

一种创新的检验检疫模式需要通过实际应用来检验，通过实际工作不断完善，不断改进。TELECAM视频监控系统在开发区检验检疫局三通两直企业监管中的应用是一种运用 “互联网+”手段打造的便捷、快速、高效通关模式。在这种新模式应用的2年时间里，检验检疫系统在业务监管方面出现了诸多变化，法检制度不断调整，检验检疫部门监管重心从检验转为监管。在此背景下，检验检疫监管措施需要不断调整以适应新的形势。今后，本研究将更加关注京津冀一体化、一带一路等国家政策下的应用，把检验检疫部门履职把关的使命同国家战略紧密结合，不断总结归纳更加有效的检验监管措施，不断完善研究成果。

[1]岳学民.远程监控在进境肉类查验中的应用[N].中国国门时报，2015-11-30（第 003 版）.

[2]连素梅，张文国.利用现代信息技术实现进口棉花检验监管自动化和智能化[J].中国棉花，2015，42（5）：4-6.

[3]厦门口岸率先全国装上“全球眼”[J].中外物流，2006，（5）：67.

[4]穆海嵩.数字视频监控在国家检验检疫电子执法中的应用[J].中国公共安全，2007，（7）：179.

TELECAM Video Technology in Import and Export Goods Application of Inspection and Quarantine

LI Jing，ZHANG Ruihong， GAO Feng，XU Chi
（Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau， Beijing， 100026）

In order to meet the needs of the supervision of inspection and quarantine of imported and export goods accurately and efficiently，Beijing entry-exit inspection and quarantine bureau using the TELECAM remote video monitoring system，realized remote video monitoring and supervision of inspection and quarantine work，and provides a platform for the supervision of the inspection and quarantine of scientific and standardized management.

Video Surveillance；TELECAM；Inspection and Quarantine Supervision

TP277

E-mail：lijing@bjciq.gov.cn

北京出入境检验检疫局科技计划课题（2016BK004）

2016-11-08