蒙琨

（重庆原创规划设计有限公司，重庆 400030）

摘要：按照我们国家的发展目标，在与国际的经验相结合，我们对城市未来的规划向何种方向进行发展来进行研究分析，对我国的规划方法与理论进行全面分析，在此我们认识到：城乡的交界地段才是进行重点区域整合规划的地方，“城规”，“土规”，“经规”进行整合技术与办法的核心是对土地的空间分配，土地需求，土地供给等进行评估，由于规划整合工作会涉及相当多的层面，因此必须借助高级的计量工具与模型，才能保证规划的科学合理，为城市的整合规划开一个好头。

关键词：“城规”；“土规”；“经规”；方法；理论；规划整合

前言：在我国经济飞速发展的形势下，伴随工业化与城市化的持续发展，把城市的建设工作已朝着农村的方向扩张，从而引发诸多矛盾与问题，尤其是处在城乡交接的区域，大部分问题都是和土地有关的开发耕地过度，违反规定的建设，征地安置等等，这是由于城乡交汇地方的土地不单是做耕地保护，而且还用在生态环境保护，提供工业化场地等诸多情况，因此，对城乡交汇区域需要进行调整，可以从整合的方面来对城乡交汇区域的土地与城市的整合规划进行长远规划，全面分析，重点在于整体的城市规划要和社会发展与每五年的经济发展互相促进，整合，从而完美的完成“城规”，“土规”，“经规”的整合规划工作，协调好农业区，规划区，建成区，未来的发展区间能够持续的发展下去，不但节约的土地资源，还要与各区发展相互配合。

一、“城规”，“土规”，“经规”的发展现状

1、“城规”：城市规划对城市的发展与空间结构有着至关重要的影响，因为城市的规划对市场与经济的影响方面考虑不足，所以使城市的实际发展和市场需求脱轨，这就需要对城市规划进行重新修改，不但加大了规划成本，还影响了城市的持续发展目标；土地存在的规模范围十分广泛，如果旅游休闲区，工业区等的这些功能区域不能合理划分，那么就会降低土地的利用效率，对城市的管理与规划也有一定的影响；明确土地的空间分布与供给的总面积是进行城市规划的主要内容，然而我们按照人均的土地使用规定为准，明确土地的供给方式，这不仅无法应对将来的变化发展，还对资本资源与土地资源的价格杠杆在空间分配上有着重要影响，使城市大大降低了对土地资源的使用效率。

2、“土规”：它主要是对土地开垦与整理，占用耕地量，征地建设，耕地保护等的指标进行确定，同时还要分配与分解土地资源，当地政府部门对开发土地与实际的发展需求的相关指标，农田的基本保护与征地建设指标能取得的巨大利益进行综合考虑，因此一般都会报出超出实际的土地指标需求，增加对土地的需求，把争得的土地指标进行粗放式的运用与开发，这使得土地的应用效率下降，造成土地资源的严重浪费。

3、“经规”：怎样才能做到既能起到市场资源的配置成效，又能显示出政府或国家的宏观经济调控，这是集中的“经规”矛盾冲突，主要体现在：没有明确的规划范围，规划的内容比较复杂，和现在政府的职能转变不相符；缺乏很好的可操作性，尤其是“市地”下的区县政府，缺乏自主控制性，不能充分表达出宏观调控策略；由于建设的基础设施，投资固定资产与招商引资中大规模项目我国社会与经济快速发展的重要模式，政府为加快经济的快速发展，因此要对固定资产的投资会加大；还体现在社会，经济发展和环境建设，资源，人口间的融合性无法表现出来。

二、“城规”，“土规”，“经规”间存在的差异

“城规”，“土规”，“经规”之间不内容上有区别，还存在很大的空间区域的差别，“城规”的区域空间是城市的发展与建设，而“土规”的区域空间则是农业与将来发展的地域规模，“经规”是依照行政部门来编制的，然而它的空间区域缺乏，因此，“城规”，“土规”，“经规”三者间有差异，主要体现在，“经规”在空间区域方面起不到指导效果，“城规”，“土规”的将来发展与规划在进行规划融合时都各行其是，在土地的使用数量与类型上有很大区别，对土地运用的规划，方式，种类必须有整体，全面，统一的系统来进行指导运用与开发的发展方向；但当前的形势是“土规”，“城规”等对土地的用途规划都各自为政，缺乏相互间的协作，对应，对土地的规划整合有很大的负面影响。

三、“城规”，“土规”，“经规”间的规划整合

在社會经济市场的体制下，劳动力的持续补充，给城市发展带来了活力，“经规”的投资与项目规模对经济发展有深远影响，城市住房需求与人口规模也有很大影响，因此，就业，住房，人口等的不断增加成为影响我国城市服务与基础设施建设的重要因素；“土规”是对环境保护与耕地进行控制，这对土地的开发规模起着决定性作用；“城规”则决定城市的空间发展与结构，因此对城市的土地作用进行区分利用，对土地的交通和应用做有效的规划整合，进一步解决应用土地的有关问题。

如果把“城规”，“土规”，“经规”实行规划整合，最少需要三个规划板块，就是分配土地的板块，土地供给的板块与土地的需求板块，而土地需求的主要是怎样使土地的发展需求由预测转变与经济的分析而成，土地的需求重点需要考虑资源，生态，林业，农业，环境，特殊用地，历史文化等因素进行划分建设的分布与用地总量，分配土地的板块是应用不同土地类型解决空间区域的分布问题，主要是解决办公，零售，制造业等的就业分布情况，再按照大小，构成，收入等进行划分家庭的分布数量等问题；整合规划的交通网络与基础设施对城市的空间结构起到了决定性作用，“城规”，“土规”，“经规”的整合规划是将城市交通，土地运用，人口发展与经济分布和城市建设的基础设进行科学，合理，有效的融合。

结束语：我们以“城规”，“土规”，“经规”的规划整合重要话题，对此展开“城规”，“土规”，“经规”进行规划整合的技术方法与理论的重点内容是对土地的空间分配，土地需求，土地供给方面进行评估判断，加大“城规”，“土规”，“经规”间的整合和接触，使其规划整合具有操作性强，规划更科学合理，在加快经济发展的过程中，对资源配置进行合理分配，实现我国的可持续发展目标。

参考文献

[1]白立强.城市空间规划：理论、方法、时间[J].高等教育出版社，2016，（03）.

[2]史成祥.规划体制改革的理论探索[J].中国物价出版社，2016，（07）.

[3]杨昊泽.城市增长与对策：国际经验与中国发展[J].北京：高等教育出版社，2015，（10）.