郭静

（四川省地政地籍事务中心，四川 成都 610072）

摘要：发展城乡统筹的核心问题是土地利用，土地利用不可以依据国有或集体来分类，应该按照其使用功能来分。使得其功能和权力还有地价都相同。城乡土地的统一，有助于资本，技术信息与土地的合理配置，给农村和城市的发展带来资金和空间，真正做到城乡的统筹。

关键词：城乡统筹；土地利用；土地市场

土地是农村人们赖以生存的根本，是人们生活的经济基础，随着社会经济发展需求，迫使人们对土地应该节约利用，我国实行了二次土地改革制度的实行，让农村人平更合理的利用好所有的土地。在城乡统筹的政策带动下让农村土地提高土地的利用价值。

一、背景

我国的农村土地的改革是在1978年开始的，因为农村土地的改革制度只限在家庭的承包式，没有采用现代的资本和市场。我国将来要在经过工业和城市化后实现完完全全的现代化。农村的进步與发展社会经济发展存在着一定的厉害关系。实现城乡统筹的发展是我国发展的必经之路。城市的土地改革给城市的发展带来了很大的功效，现在城市的土地都己经建立了产权及管理的制度，农村的土地制度还不完善，与现有的社会经济不相符合，使生产力的发展落后。为此要想城乡统筹实现其作用，就一定要突破土地的结构实现国家规定的城乡统一的土地市场。使城乡土地统一的记录在册。现在的农村土地有以下明显的不足：一是其权不完整，二是缺失市场，三是不完善的管理制度。要使经济最大化，提升农村的经济水平就得从农村土地的生产要素、农村人们的生活保障、农村经济的基础，实行农村土地改革，使其土地利用与配置与社会的市场经济发展需求相符合。

二、村级土地利用与规划的必要性

1、加强农村土地合理利用与管理

近年来在我国城市化的快速发展中，农村土地的如何更好的利用与管理越来越引起重视，可是在农村土地的利用问题上仍就存在一些很严重的问题，首先，有些村民用地随便降低了土地的利用率。其次，在农村的基础设施缺乏，村民的生活环境差。在次，高品质的田地没能得以较好的保护。使农作物的收成得不到更大化。最后，因国家政策土地承包经营权流转，这样的土地没能规范管理其用途。就以上几种情况，需要利用统筹城乡原则，对村级的土地实行利用规划。

2、推动城乡统筹的土地利用规划体系的需要

国土资源局对于农村的宅基地，设施农用地及农村土地的一些整治做出了要求，要求对村土地加强利用规划。完善以前规划中对于城镇建设用地扩展和耕地保护，农村居民用地调整和村级土地利用规划没有得到关注的一些问题。

二、城乡统筹发展中的土地利用

1、用系统和综合的视角分析土地问题

农村土地问题并不单一的局限于其本身，其也是社会问题，其涉及层面较广。土地是国家经济的附属系统，可以所它放在社会经济这一大的角度来分析其问题。这就要求抛开传统的以土地说土地的单一思维，必须以综合系统的角度来看待土地的管理和利用的问题，根据这些可以把问题归结成四个方面：问题一，人与土地相结合；问题二，资本与土地相结合；问题三，技术与土地相结合；问题四 ，制度与土地相结合。还有土地次本技术人力制度这些之间怎样才能更好的融合，是我国以后或下一步发展所需要处理的问题。建立公平合理的土地制度，对于土地的有效利用和提高生产率非常的有好处，建立与我国经济相适合的土地产权制度，让它可与市场经济相符合，和资本相结合，创新管理制度，让农村的土地合理的使用，有序组合流动。就我国现在的生产因素来说，技术与劳动力能自由行动，农村土地的流动比较不足。经过改革开放至今，城市的土地与我们的经济制度基本己经相互匹配而且在持续优化，农村虽然也有较大的成效，但其经济的发展还有所差距。相关制度没能有效落实执行到位。

2、根据土地属性和功能的不同确定土地利用

现代社会经济不可缺少的生产要素是土地和资本，在土地产权明确后可将其转变成资产。土地资产还可以进入市场，持续与资本加深结合，就转形成了资本。土地其自身不能够流转，但土地的资本是可以流转的，以制度创新和完善来调解它们间的转换，与此同时，还可以找通城乡统筹发展的阻碍，使城乡统筹顺利进行。农村土地具有经济属性、社会属性和自然属性，根据土地用途的不一样，其功能也有所不同。以经济的层面说，土地本身是有价格的，且通过市场不断提高土地的效益，它能以资产的定价实行互换，与资本结全可以流通。

三、村级土地规划的主要内容

明确村级的土地利用规划的内容主要包括：（1）社会经济的发展。以区域来划分，分析村内人口的相关特点和因素，对期末的人中进行估算规划。研究村内优势和劣势的经济发展，预算经济发展所向的趋势，计划生产建设需用地。（2）农用耕地与基本的农田规划。以耕地的质量为基础，结合土地利用计划规划的需求、区域位置及村民的意见等因素，划分出基本的农田保护区及普通农地区。（3）村内住房占地与公共设施占地。从人口的多少、用地的需求、区域位置的环境和村民意愿综合的考虑，来对农村的居住占地规划调整及对公共设施所用土地的安排，对农村的生活条件实行改善。（4）建设和交通设施的用地需要做独立的安排。根据村内的现实经济发展，对建设和交通设施的用地独立合理安排，使生产快束发展。（5）生态环境用地安排。以生态敏感性合理对保护用地与生态治理用地划分，促进村生态安全。（6）土地的用途分区。以管理的要求为基础，应用大家参与的方式来划分土地用途分区，还要制定管制规则。（7）规划保障办法。以具体的项目和投资等，经济措施与社会措施为主。

结束语：村级土地利用规划呈现统筹的最新发展状态，对土地数量质量及生态的重视，全面规划城乡统筹和协调，不一样的主体的参与，信息化的土地利用规划。对土地利用规划进行分析研究，是城乡统筹的发展趋势。断续对村级土地利用规划深化其空间布局，优化和完善村级土地利用规划理论，使之更加成熟，为我国的社会经济发展做出一定的贡献。

参考文献

[1]王群，张颖，王万茂.关于村级土地利用规划编制基本问题的探讨[J]. 中国土地科学，2010，24.

[2]渠甲源，刘秀华.论新农村建设中村级土地利用规划的编制[J].西南农业大学学报（社会科学版），2008，6.