陈鸿雁

（锦州市义县七里河镇政府，辽宁 义县 121116）

摘要：本文将分析新型城镇化背景下农村土地确权问题并给出相关建议。

关键词：城镇化；农村；土地确权；问题

引言：随着国民经济的发展，我国城镇化的进程也不断加快。城镇化建设可以改善农村的条件，但也存在着一些问题，这些问题从整体上阻碍了我国经济的发展。农村土地确权问题最为突出，必须解决这一问题，才能更好的推动城镇化建设。

1当前农村土地确权的问题

1.1部门缺乏协调，确权秩序混乱。农村土地确权工作不是农经管理部门单独完成的，而是要靠多个部门相互配合，共同完成任务，在这个过程中，需要各级政府提供相应的支持。在土地确权中，各个部门没有建立良好的沟通渠道，导致信息不畅通，难以共享。同时，项目部门之间也存在相互竞争的现象。这就导致相关部门各行其是，上下级之间缺少沟通，对相关方面的决定互不知情，造成确权工作的秩序混乱，效率极低，甚至出现各级部门相互推卸责任的现象。另外，在确权的过程中，存在工作人员违规操作的现象，忽视相关规程，还有部分工作人员专业素质和业务水平比较低。这些问题会导致确权程序不规范，缺乏法律效力，引起纠纷。

1.2缺少权属资料，登记制度模糊。由于早期土地管理不完善，制度不明确，许多土地权属资料没有有效的登记，或没有得到合理的管理，最终形成了资料不集中，不齐全的后果。农村土地承包到户刚开始的时候，农民对土地承包经营权认识模糊、不重视，管理很不规范，土地使用证的颁发也不太严格，这就导致一些土地承包合同及经营权证与农民实际承包的土地不符现象的出现。并且由于工作程序的不规范，工作人员也难以掌握情况，导致权属资料的缺失。落后的测量技术导致测量结果存在较大误差，登记时也不能及时发现修正，致使登记资料不准确。在过去，没有电子文档，农民土地承包资料在保存的过程中可能会出现损坏、丢失等情况，农民也可能会丢失土地使用证或其他土地权属资料，这给土地确权工作带来了巨大的困难。

1.3缺少必要的法律依据。我国有保护土地权益的相关法律，如《农村土地承包法》、《土地管理法》等，含盖的范围比较广，内容也比较全面，但不够具体。并且在实施的过程中，由于地方的差异和人们对法律的掌握情况不同，导致一些法律很难发挥其应有的效力[1]。土地确权的工作主要由基层负责，基层政府的工作人员对土地权属法律的重视程度不够高，甚至存在假公济私的现象，损害农民和国家的利益，扰乱土地确权工作，阻碍城镇化的进程。

2农村土地确权的重要性

2.1有利于建设城乡一体化的土地市场。在城镇化建设过程中，土地流转是常见的现象。在流转的过程中保障农民的利益不受侵害是一项重要而复杂的工作。首先，农民自身应明确土地所属权的问题。在同一市场环境下，农村土地的集体使用、规划建设用地、土地租用等使用形式同时存在，并且，这些交易活动都有书面协议和相关证明，使农民的权益得到一定的保障。同时，土地交易活动要遵守相关法律和市场原则进行，不仅保障农民的经济利益，也能推动城镇化建设的进程。

2.2有利于保护农民的土地权益。自从实行家庭联产承包责任制以来，农民一直掌握着土地的使用权，在当下的城镇化建设的背景下，农民的维权意识增强，这可以改变农村土地的利用不受重视的局面，促使农民根据实际情况和需要合理利用土地。另外，有土地确权的支持，农民在土地征收过程中的弱势地位会得到一定的改善，通过确权维护自身的利益，避免在土地被征收后没有稳定的经济来源而影响正常生活。

2.3促进农村土地规模化利用。提高农村土地的利用率，对农村土地进行规模化利用，是推进城镇化建设的重要环节。在土地确权问题的影响下，农民为了保证自身的土地权益不受到侵害，基本不会轻易转让土地的使用权，害怕引起不必要的纠纷，损害自身的利益。但在土地确权的保护下，农民不用担心失去土地使用权而遭受损失，相关法律会依据确权资料来保障农民的利益，农民可以放心的转包土地，承包者能够集中经营管理，农村土地的利用价值会大大提高，从而加快城镇化建设的进程。

3对农村土地确权的建议

3.1健全相关法律制度。农村土地确权工作中存在许多争议和模糊不清的概念，相关法律应明确规定在不同情况下，土地的归属权及责任问题，使确权工作有法可依，避免不必要的纠纷，给农民和国家造成损失。相关法律必须详细，有针对性，不让任何人有违法的机会，完善法律体系。同时，还应建立健全的管理体系。再完善的法律也有人不遵守，因此，必须加强执法力度，无论个人还是政府机关工作人员，只要违反相关法律规定，就要按照规定严肃处理，追究责任，并监督执行，以法律约束土地确权的工作程序，确保土地确权工作合法有序进行。国家应该成立专门的巡查组，对基层政府部门进行不定期的巡查，监督政府部门严格按照相关法律规定开展土地确权工作。

3.2规范程序，加强部门合作。土地确权工作需要多部门的合作，各尽其职，才能顺利有效的完成任务。对于属权有争议的集体土地，应根据实际情况妥善处理，基层政府的工作人员应发挥自身的作用，配合国土资源部门进行工作，保证确权工作的质量和效率，确保登记和发证等工作能顺利的进行。尊重农民的意愿，保障农民的合法權益不受侵害。加强各级国土资源部门之间的联系，建立相应的沟通机制，促进各部门之间的交流与联系，确保土地确权工作有效进行。

3.3广泛收集有价值的材料。文字材料是土地确权工作中的重要依据，这类资料在土地审核中有重要的意义。因此，必须完善相关土地资料。基层政府应该对农民的土地进行勘察，并登记备案，确保资料信息的准确性，形成相应的档案，并集中统一安置，统一管理。加强宣传，使农民树立权利意识，了解相关法律，避免自身的土地权益受到损害。

结语：综上所述，土地确权问题是城镇化建设中的重要问题，政府应制定相应的政策，使农村土地确权工作更有效，解决城镇化建设过程中个人与国家的利益冲突，实现多方共赢，进一步提高国民经济水平。

参考文献

[1]江林泉.探究城镇化背景的农村土地确权问题[J].农民致富之友，2016，06：45.