郑涛

（河北坤正地质勘查技术服务有限公司，河北 廊坊 065700）

摘要：我国自改革开放以来，经济发展不断呈现上升持续发展趋势，经济基础决定上层建筑的原理从根本上上说明国民经济的发展决定了我国各方面的发展趋势和管理体制发展方向。伴随着国民经济的发展，我国城市化进程也加快步伐。发展是把双刃剑，在保证经济发展和人民生活质量的同时也加大了各地区之间的贫富差距，尤其是城市与农村之间的经济发展差异会造成整个社会的失衡，这种断层现象使城市与乡村的土地资源利用范畴失衡，从国情出发看这种社会常态，便可发现仅有的土地资源已经不能顺应现在的经济发展现状，在冲突和矛盾发生的同时也对国家土地统筹规划造成了压力。可见进行土地规划管理和城乡规划实施对整个社会的重要性。

关键词：城乡规划；土地资源；合理利用

一、分析土地规划管理对社会的影响作用

1.保证国有土地利用率。在进行城乡规划的过程当中，土地资源作为规划项目的重要元素，对地区乃至整个社会都发挥重要影响。土地资源是人们赖以生存的资源保障，也是在利益点上的最基础环节，如果没有土地资源，那就无法进行人类社会正常的文化、经济、政治等方面的交流，可见要想进行城乡规划，就要先合理分配土地资源并使土地真正发挥利用价值，从而保证国有土地的利用率。显然只有将土地规划管理制度与城乡规划实施体系有机结合在一起，为人民创造更多土地资源，有更大的发展空间。

2.保证国有土地价值点。土地规划是指利用土地资源调控人们涉及经济范畴的各种结构，针对国有土地将经济区域划分到重要发展进程目标当中。比如，在人们发展经济过程中，工业作为重要形式必然有不可忽略的调控作用，要促进工业与土地之间的联系性，还要合理安排他们之间既互相选择又互相依存的生存状态。这也是使人、经济和土地之间相互作用的重要条件，可见合理推进土地规划管理是完善土地资源利用率的重要机制体系。土地资源的主要利用范畴有农业生产，工业生产和经济开发，这些都离不开人的活动，所以提升国有土地利用率不只是为了节约土地，更是为了让土地资源合理科学成为发展经济的桥梁。

二、分析土地与城乡规划管理的价值

我国作为一个发展中国家，在进行土地分割时要根据我国经济发展状况和人均发展水平状况实施相应的措施，并且将土地资源分为农业用地、建设用地和生态环境保护，在合理分配时不断摸索规律，寻求一个在经济建设、农业发展和生态保护三方面之间找到一个平衡点。通俗易懂的说就是仍然以发展经济作为第一要领，但是要建立在生态环境的承受范围之内，同时农业也要占据相当比例重量，才能实现社会的多元化发展，保证社会利益点平衡，稳定人们的收入和生活需要，促进全方位的进展，使社会呈现健康良好状态。

在城市规划实施阶段，本质是合理利用空间布局，打破常规，用科学化、合理化的规划方案规划布局，首先要做到从实际情况出发，指的是真正的规划方案依靠的不是课本教材方案，而是经过实践总结出来的实况经验， 观察分析后完善出的方案才是最佳方案。比如，在发达地区进行土地规划时就要求将商业基地划分成重要组成部分，在发展中地区就要多划分农业基地和工业基地，在落后地区就要多划分农业基地和生态保护基地，这有合理分配的方案不仅可以有效的发展经济，还可以利用原有优势将各地区的自身价值发挥到极致，以免浪费土地或者违背发展规律，从而适得其反。要想保持社会发展平衡，就要拉小城乡经济差异悬殊，要知道发展经济的前提就是在现有的城市用地和乡村用地基础上重新分配，达到推动社会发展的目的。

三、调节城乡规划与土地规划之间的关系

在社会发展进程当中，城乡规划机制和土地规划机制被视为“两规”，这两种规划从某种意义上是具有相同的规划目的和价值，也就是说这两只之间的关系是相互制约并且相互作用的。相辅相成的特点决定了一方的规划也决定了另一方的发展，为了促进两者的发展速度和机制完善，在“两规”上要例行科学的管理体系，合理开发利用，以国土资源为根基改革建设。与此同时，国家征用各种机制来缓解社会经济状况，对社会机制完善也是一个新的开端和发展。

任何一项制度的实施与完善都是一个复杂又漫长的过程，当一项制度在相应的国情基础上诞生，也就意味着一个发展目标的建立。在促进土地规划的制度改革过程当中，要根据实事求是，从国情出发，循序渐进而不违背自然发展规律的进行工作开展。俗话说“只有经得住时间考验的事才是真科学”就是这个道理。国有土地一般情况都会受到土地资源投入资本、人口总数量的变更趋势和生态环境的发展动向等因素的制约作用，这就要求相关制定条文人员要谋划正确方案，不断完善促进社会和谐发展。要以国有土地为管理中心，实施城乡规划时，要用科学的发展观，发展的眼光去看待，保持其健康良好的发展。随着我国经济的发展，经济体制改革的进一步扩张决定了旧有的国有土地规划不再适应新的环境和趋势，所以土地规划管理者要用创新的思维打破常态，寻求新的发展出路，从而找到新的规划路线，要用有效的方式协调城乡建设，衍生新的规划方式，才能推动建设土地规划管理与城乡规划实施的有效进行，这项工作的合理开展也是为此建立制度健全，优先发展的交流发展平台。

总结：总而言之实施城乡规划是社会发展的必要趋势，无论是在规划实施上，还是实践应用上，都是将社会推向新的高度的重要条件和基础。在这个过程中，既要加大对构建机制的评审力度，避免发生不必要的失误；又要提升专业水平，要有具备专业知识素养的专家团队参与其中，不断地深入改革科学发展观，以人民的利益为最高利益 ，实现土地规划与城乡规划有机结合在一起，形成统一管理的机制体系。随着城乡建设脚步不断加快，这种现代化的建设是不可避免的，也是顺应时代下的重要标志。基于对社会的管理和建设，要用合理分配结构和分配格局来扩张发展。从而将地区经济发展到最快最好。要始终以国有土地管理为中心，促进城乡发展规划。基于这种土地规划管理與城乡规划实施的关系，我们应该让他们有效的为社会发挥重要作用。

参考文献

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[2]李晓江.总体规划向何处去[J].城市规划，2011，（12） .

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