褚朝新++王露晓

“敦促令”的受益者们却顾虑重重，有的不愿主动暴露自己，有的避重就轻。

2017年4月上旬，四川省乐山市大大小小的政府机关乃至村委会都贴出了一张“敦促令”。

“敦促令”，正式的公文名称是《关于对限期主动如实交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，也称为“敦促令”。其中最吸引官员们注意的是这么一句：凡在2017年6月30日前向纪检监察机关主动交代本人违纪问题的，视情节轻重，根据相关法纪规定，分别给予从轻、减轻或免予纪律处分。

“敦促令”的设计者、乐山市纪委书记刘光辉的初衷是，“解脱干部，割裂负能量，让干部放下包袱轻装上阵，全身心投入乐山的发展。”但在实际操作中，“敦促令”的受益者们却顾虑重重，有的不愿主动暴露自己，有的避重就轻。

省纪委领导当场考问

“敦促令”的出台，有内因也有外因。

刘光辉到地市任职之前，在四川省纪委机关已经干了17年。这17年里，有10年他都在法规室，从法规室副主任科员干到了法规室主任。2010年，他调到了四川省预防腐败局。

2013年5月，刘光辉离开四川省纪委机关到地市担任纪委书记。到一线后，刘光辉发现，有的基层官员因为过去存在的问题惶惶不可终日，“为了一个低保的事情曾经收受过管理服务对象的几百块钱、为了一次卡拉OK打架斗殴等睡不着觉”。

基层官员们的状态不佳，必然影响地方的发展。“基层党员、基层干部、基层组织，就是共产党的根。有问题就说嘛，说出来轻轻松松投入建设，哪能天天背着个包袱呀，放下包袱，轻装上阵。”刘光辉脑子里“保护干部”的念头催生了一场“赦免行动”。

2017年1月份，刘光辉在乐山市纪委全会上第一次正式提出了“护根”的概念。但怎么“护根”，他当时并没有更具体的思路。直接触动刘光辉的，是他的上级、四川省纪委一位主要领导。

2017年2月中旬，这位四川省纪委领导到乐山市马边县调研。路上，刘光辉向他提到了“护根”的思路。当时，省纪委领导没表态，既没说行也没说不行。

在马边是一名官员汇报基层腐败问题时提到了一个案例：一个村小学，没有对公账户，只有校长的私人账户，一笔几万块钱的捐款打到了校长私人账户。

刘光辉告诉记者，省纪委领导听了当即要求严查重处，“他说，刘光辉，你不是提出了护根工程吗，你一定要把这个事情搞落实。”刘光辉答应着，准备继续主持会议，让下一个发言者讲话。省纪委领导打断了他，“讲什么话？刘光辉，你先给我表个态再说。”

当时还没有完整思路的刘光辉，只好临时想，“脑子像个风车一样转。我说准备从四个方面来做：第一拔烂根，严肃查处一批腐败分子；第二治病根，把现在基层一些暴露于外的、群众反映强烈的突出问题开展专项治理；第三理乱根，把基层的乱象从制度上加以治理；第四育新根，要在基层培育新生机制。”

“我说完之后，他就点头说好，脸色也缓和了，把我放过去了。我长舒了一口气，继续开会。”刘光辉回忆说。

“限期交代给出路”

敦促问题官员限期主动交代问题，是乐山官场“护根”的一个重要内容。

4月7日，乐山市纪委监察局发出了被戏称为“敦促令”的《关于对限期主动交代问题人员予以从宽处理的通告》。

“敦促令”规定的时限是2017年6月30日。乐山市纪委一名副处级官员介绍，“敦促令”在鼓励当地民众举报的同时强调，“凡在规定期限内，拒不主动交代违纪问题，经群众举报或纪检监察机关核查属实的，一律依纪依规从严处理并公开曝光。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。”据一位乐山市纪委领导介绍，通告发出去一周后，乐山市全市一共有115名基层官员主动说清问题。

乐山市市中区最早进行“护根行动”试点，也是“主动交代问题”的县处级官员最多的县区。该区纪委书记朱学军介绍，“敦促令”一发出，该區县处级官员就带头响应，“一共有22个县处级干部，主动交代了问题，退赔了3万多元。”

朱学军介绍，该区区委书记和区长主动说明，过去曾在公务接待和招商引资接待中喝过高档酒，每个人主动退赔了2000元钱。此外，包括朱学军在内，另有20名县处级官员也相继承认喝过高档酒，每个人退了1000或2000元。

“考虑到我酒量比较大，过去喝得多一些，应该多退一点，我退了2000元。”朱学军说。

乐山市纪委也发现一些问题：一些地方，把纪律审查发现的问题统计进了主动交代问题里；还有一些官员，避重就轻。乐山市工商局几名处级官员交代的问题，都是曾喝过一瓶高档酒。最让刘光辉哭笑不得的是，乐山市沙湾区农业局一名基层官员交代，曾抽过别人一包25元的香烟。

即便交代的只是一些小问题，仍有很多官员持观望态度。

5月8日，刘光辉站了出来。他以“市委常委、纪委书记”的名义就“敦促令”公开做出了“五点说明”。乐山市纪委评价这“五点说明”，“有火药味，更有人情味”。

“五点说明”强调：发布《关于对限期主动交代违纪问题人员予以从宽处理的通告》，目的就是让干部们讲清问题、放下包袱，割裂负能量，全心全意投入工作与生活。还在观望、犹豫、徘徊的人，要尽快向组织说清自己的问题，轻装上阵。

针对有些人仍抱着侥幸心理，乐山市纪委领导也放了狠话：“拒不说清问题的，一律顶格处理。当前，越早说清问题将越能获得主动。”

“限期不交代，查证就顶格处理”的震慑力，很快就见效了。5月19日，乐山市纪委统计的数据显示，主动交代问题的基层官员已经近800人，其中70%都是普通的公务员和村干部，退出违纪款已经有256万。6月7日，乐山市纪委提供的最新数据显示，该市主动交代问题的人达1668人，上缴款物565万余元。

不能让“老实人”吃亏

不断有官员提醒乐山市纪委相关领导，要注意分寸。

纪委系统内部，也有人提醒说，“不要把纪委搞成孤家寡人，好像你跟基层是对立面，好像你在搞政绩……”

去乐山实地考察过的学者任建明，把乐山的做法称为“模糊赦免”。“模糊就是指在操作过程中自由裁量的空间太大，就会导致不清晰，政策的感召力不够。”

任建明还担心，会出现老实人吃亏的情况，“如果我们假定存量是100%，到6月30日，只有20%的人主动交代，那还有80%的存量。如果这80%的存量不解决，对于这主动交代问题的20%就不公平。”

乐山市纪委确实遇到过这样的现实考验。一位乐山市纪委领导介绍，当地一个基层官员，醉驾，入了刑，但纪委并不知道。“敦促令”发出后，这名基层官员就紧张了，跑到纪委说明问题。

“这反倒把我们弄得很为难，因为按照‘敦促令要从轻处理，但入刑了必须开除党籍，从轻不了。监察局局长问我咋弄，承诺了要给人从轻呀。后来，我们至少行政上给他从轻，开除党籍，保留了公职。”上述乐山市纪委领导说。

针对有些官员担心主动暴露自己的问题后会影响提拔升迁，刘光辉在“五点说明”中特别提到：积极主动向组织说清楚问题的干部所犯的错误，会按规定择轻处置，“只要问题不十分严重，对这些干部还是要使用的”。

目前，乐山的做法已经得到四川省纪委的肯定。6月8日，四川省整治群众身边不正之风和腐败问题推进会将在乐山市召开。

摘编自2017年6月8日《南方周末》