杨晓玲

【摘要】乡镇行政管理体制改革属于政治体制改革的范畴，乡镇行政管理体制改革不仅是我国体制改革的重要任务，更会对促进社会经济建设、促进经济改革顺利进行、完善社会主义市场经济体制有重要意义。

【关键词】乡镇政府；行政管理；体制改革

一、我国乡镇行政管理体制存在的问题及原因

1存在问题

（一）机构过于繁复。从计划经济体制向市场经济体制转变，乡镇政府的职能职责发生了巨大变化，但政府机构设置没有发生根本变化。计划经济时代，乡镇政府是需要事无巨细都需要亲力亲为的“保姆”，而进入市场经济时代，乡镇政府是在市场需要调节时才提供帮助的“服务员”，机构设置并没有因为角色的转变而进行与之对应的改革，导致行政效率低下，服务水平不高。

（二）监督管理不力。上级政府对乡镇政府的行政监督往往以民意调查、基层调研和指标考核等方式进行，难以掌握基层行政工作全貌。群众对乡镇政府行政工作虽然是有意见建议，但缺乏有效的反应途径。乡镇政府尚未形成完善的行政监督管理机制，考核机制较侧重于经济指标等方面。

（三）财政入不敷出。分税制改革和农业税取消后，乡镇一级财政收入剧减，可支配资金的减少对行政效率、公共服务等方面造成较大影响，借贷成为普遍现象。

（四）需行政审批的事项多。乡镇政府的权利与肩负的工作任务不相匹配，多数事项都在乡镇完成，却需要层层报告上级审批，审批流程复杂，存在重复现象，导致行政效率降低，成本增加。

2原因分析

（一）制度设计陈旧。沿用计划经济时代的基层行政管理制度，虽然基层行政改革在学界一直是热门课题，却缺乏长期化的改革实践。部分改革陷入“头痛医头”的被动局面，老问题得以解决，新问题层出不穷。

（二）监督机制保守。上级部门对于乡镇政府的监督往往是年度考核一次“大考”了事，平时的监督检查较少。部分乡镇存在当“甩手掌柜”现象，将大量繁琐事务推到村社。监督和考核片面强调经济指标。

（三）财政功能弱化。部分乡镇政府缺乏稳定持久的财政收入，上级政府的财政转移又基本维持原有水平，导致入不敷出。负债问题或多或少的影响了乡镇政府的正常运转，对经济发展、政治体制改革形成阻力，还影响干部群众的工作积极性，损害政府权威和信誉。

二、我国乡镇行政管理体制对策

1确立公共服务理念理念的创新是行动创新的先导，我国政府及其行政人员只有摒弃“官本位”的价值观念，树立“立党为公，执政为民”的思想，强化政府的社会管理职能和社会监管职能，弱化政府的直接管理经济的能力，由直接管理变为微观管理，将管制型行政理念转变为服务型行政理念，才能在履行政府职能过程中，将群众利益放在第一位；政府只有将工作目标从优先经济发展转向优先社会发展，才能实现经济发展带动社会发展，社会发展进一步促进经济发展的良性循环。

2创新体制机制

以“建设法治政府和服务型政府”为目标，推动管理体制创新。进一步优化组织机构，健全完善综合办事机构职责体系，强化部门与部门、“窗口”与“后台”之间有机衔接。建立岗位绩效激励机制。创新“多规合一”管理体制机制。更加注重下放权限的承接工作，深化下放权限跟踪评估，逐步实现“乡镇事情乡镇办理”的改革效应。

3加快职能转变

着力推进简政放权工作，政府职能加快转变，行政效能明显提升。按照“权责一致、依法下放、能放则放”的原则，依法赋予乡镇部分上级经济社会管理权限，不断增强乡镇内生动力和发展活力。将镇政府职责及区级部门下放的经济社会管理权限，支持经济发达镇区域内有关经济发展的优惠政策由镇政府按相关规定自主制定、实施；涉及旧城改造、存量国有土地利用、国有资产处置等由镇依照政策要求自主运作；支持经济发达镇实施投资体制改革，搭建融资平台。

4健全服务监督机制

政府的一切权力都是人民赋予的，因此政府必须对人民负责，为人民谋利益，自觉接受人民监督。只有人民监督政府，政府才不会懈怠。在具体行动中这就要求：各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。

5推进公共服务的市场化和社会化

政府垄断性的公共服务提供方式不仅是不现实的，也是不科学的，从高度密集度计划经济体制我们就可以得出这样的结论。

6加强农村公共服务体系建设

城乡居民收入水平和公共服务水平都存在巨大的差距，农村经济发展的相对滞后导致农村公共服务供给力不从心，基本公共服务供给的缺位又进一步制约了农村經济的发展，因此必须将农村公共服务体系的建设作为基本公共服务均等化的重要内容。