【摘要】东南亚是“一带一路”建设的重点地区和优先方向，实现可持续发展是中国与东南亚合作的主要目标。在中国与东盟国家共同努力下，“一带一路”建设取得诸多积极成果。东南亚政治社会稳定，经济发展态势良好，各国政府愿意将本国发展战略与“一带一路”建设实现有效对接。特朗普执政后，美国内外政策有所调整与变化，为“一带一路”倡议下中国东盟合作升级提供了相对良好的外部环境和难得的历史机遇。“一带一路”建设有望在东南亚以超出人们想象的速度获得长足进步，成为新的历史时期世界范围和平发展、合作发展的成功典范。

【关键词】“一带一路” 东南亚 中国—东盟合作

【中图分类号】 D822.2 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.09.005

东南亚是“一带一路”建设的重点地区和优先方向，聚集了许多合作建设“一带一路”的重点国家和重点项目。自2013年习近平主席提出“一带一路”倡议以来，在中国与东盟国家的共同努力下，“一带一路”建设在多个方面取得积极成果。

签订中国—东盟自贸区升级议定书、共同参与“亚投行”成立，以及共同创建澜沧江—湄公河合作机制，是中国与东盟在共同创设和完善新的合作平台方面取得的三大成就。

中国—东盟自贸区是中国对外签署的第一份自由贸易协定，也是迄今为止贸易规模最大的自贸区。在中国倡导“加快实施自由贸易区战略”，提出“推进更高水平的对外开放”的背景下，2015年11月22日，中国与东盟10国在马来西亚吉隆坡正式签署中国—东盟自贸区升级谈判成果文件，标志着中国—东盟自贸区正进一步向高水平迈进，以跨国、跨境园区为主要载体的产业合作将成为中国—东盟经贸合作新模式。

2014年10月24日，首批21个意向创始成员国在北京共同决定成立亚洲基础设施投资银行，其中包括东南亚9个国家：文莱、柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南;2015年12月30日，随着菲律宾宣布加入“亚投行”，东盟国家全部成为“亚投行”成员。

中國一直希望与湄公河国家共同努力，将澜湄合作建设成为六国共商、共建、共享的次区域合作平台。2015年11月12日，澜沧江—湄公河合作首次外长会在云南景洪举行。中国、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南六国外长就进一步加强澜沧江—湄公河国家合作进行深入探讨，达成广泛共识，一致同意正式启动澜湄合作进程，宣布澜湄合作机制正式建立。会议共同主席、泰国外长敦表示，澜湄合作是沿岸六国携手推动的首个合作机制，各国作为平等伙伴，共同谋求可持续、包容发展，缩减发展差距，实现合作共赢，具有里程碑式的重要历史意义。①2016年3月，中国在三亚成功举办澜沧江—湄公河合作首次领导人会议。

基础设施建设合作得到有力有序有效推动。东南亚是“一带一路”的起点。中国东盟之间在互联互通、基础设施建设合作取得的成就，集中表现在中老铁路建设项目，中泰铁路项目和雅万高铁建设项目的开工和启动。

中老铁路项目北起中国老挝边境磨憨/磨丁，南至老挝首都万象市，途经老挝孟塞、琅勃拉邦、万荣等主要城市，全长418公里，总投资约374亿元人民币。2015年11月，中老两国政府正式签署《关于铁路基础设施合作开发和中老铁路项目的协定》，标志中老铁路项目正式落地生效。2015年12月，中老铁路在老挝首都万象举行了奠基仪式。2016年12月25日，中老铁路项目全线开工仪式在老挝琅勃拉邦举行，预计中老铁路将于2020年建成通车。②中老铁路将延伸至泰国，是泛亚铁路网的重要部分。

中泰铁路合作项目于2015年12月19日在泰国大城府正式启动。中泰铁路分为曼谷—坎桂、坎桂—玛塔卜、坎桂—呵叻及呵叻—廊开四段，共经过泰国10个府，即大城府、沙拉武里府、那空那育府、差春骚府、春武里府、罗勇府、呵叻府、孔敬府、乌龙府和廊开府，合作项目全长约845公里。③中泰铁路项目将与中国—老挝铁路相连，实现中国与泰国铁路的互联互通，促进泛亚铁路中通道的贯通，将有力推动东盟各国在贸易、投资、物流、旅游、科技、文化等方面的交流合作。

雅万高铁一期工程全长142公里，项目投资额51.35亿美元，连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆，最高设计时速350公里，计划3年建成通车。届时，雅加达到万隆的车程将由现在的3个多小时缩短至40分钟。2016年3月16日，印尼交通部与中印尼合资公司签署项目特许经营协议，根据协议，中印尼高铁合资公司获得的雅万高铁特许经营权将从2019年5月31日开始，为期50年。3月24日，由中印尼企业联合体承建的印尼雅加达至万隆高铁项目5公里先导段实现全面开工。2016年8月，雅万高铁正式获得全线建设许可证。中国和印尼全面合作的印尼雅加达至万隆高铁是印尼和东南亚地区的首条高铁。这一铁路的兴建创造了中印尼务实合作的新纪录，树立了两国基础设施和产能领域合作的新标杆。

此外，中国和东盟各成员国港口城市致力于在相互通航、港口建设、临港产业等方面展开交流与合作，并取得初步成果。如广西壮族自治区加快推进与东盟47个港口的海上互联互通。钦州港开通首条直航东盟的“中国钦州港—韩国—印尼—泰国—越南”外贸集装箱定期班轮航线，北部湾港定期集装箱班轮航线达到35条;与东盟地区的文莱、印尼、马来西亚等7个国家建立了海上运输往来，初步形成面向东盟的物流集散基地。

“一带一路”契合东盟国家发展急需

“一带一路”建设在东南亚国家得以顺利开展，主要得益于这一地区良好的内部条件。近年来，东盟国家国内政治呈现稳定有序发展态势，一些国家逐步摆脱政治动荡、社会混乱状态，政权过渡较为平稳，基本上没有发生较为严重的种族、宗教冲突和暴恐事件。

多数东南亚国家经济发展落后，人均GDP较低，许多人口生活在联合国界定的贫困线以下。根据IMF2015年公布的数据，2014年东南亚国家人均GDP为3868美元。2016年越南人均GDP为215美元，菲律宾人均GDP为2612美元，柬埔寨人均GDP为1228美元。④多数国家10%以上的人口生活在联合国规定的贫困线之下（参见图1）。从总体上考察，东南亚国家具有巨大发展潜力和发展空间。

东南亚国家对于发展经济的重要性有着切身体会，普遍将经济发展置于优先地位，并取得显著成就。近年来在世界经济复苏乏力的情况下，东南亚国家经济普遍保持了较高速度的增长。据IMF2016年提供的数据，东盟五国（马来西亚、越南、印尼、泰国、菲律宾）2015年的经济增长率为4.7%，2016年经济增长率为4.8%，2017年将达5.1%。⑤2016年，菲律宾经济增长6.8%，越南增长6.2%，⑥泰国增长3.2%，印尼增长5.0%。⑦一些国际机构对东南亚国家未来经济发展有着较好预期，如据世界银行报告，柬埔寨2016年的国内生产总值增长7%，2017年、2018年增长6.9%。⑧2016年，老挝经济增长率为6.9%，2017年该国政府确定了7%的经济增长目标。⑨世行报告称2016/17财年缅甸经济增长率将达7.8%，并持续保持至2018年。⑩IMF报告预测，马来西亚2016年GDP增长4.4%，2017年增长4.8%。?2017年菲律宾经济增速将在7%～7.5%之间。?

东盟国家在发展实践中深刻认识到与中国建立友好关系、参与中国首倡的“一带一路”合作的重要意义。老挝社会科学院副院长安菲万·卡杜斯·恩格西维丽就表示：“老挝对‘一带一路发展前景充满期待，为实现中国—东盟命运共同体建设，老挝已经准备进一步积极扩大与地区相关国家的合作。”?马来西亚外长阿尼法·阿曼也指出，马来西亚欢迎中国提出的建设“一带一路”和成立“亚投行”的倡议，认为这将加强本地区互联互通，并为发展中国家提供亟需的基础设施建设方面的帮助。?一些与中国存在海洋领土主权争端的国家，也不再受人怂恿激化与中国的矛盾，转而寻求与中国的友好合作。菲律宾《世界日报》2016年10月21日发表题为《欢迎菲中友好关系全面恢复》社论称，杜特尔特低调处理南海问题、坚决改善与中国的关系的政策是正确的。菲律宾经济落后，基礎设施缺乏，四分之一的民众挣扎在贫困线上，只有改善与中国的关系，才能获得中国的支持和帮助。?

许多东南亚国家愿意将本国经济发展战略与“一带一路”建设相联系，如老挝正在积极推动本国“变陆锁国为陆联国”战略与中国的“一带一路”建设的对接，?越南同意将“两廊一圈”发展战略与“一带一路”倡议对接，?柬埔寨同意将本国的“四角”战略、“2015～2025工业发展计划”与“一带一路”倡议、“十三五”规划同柬有效对接，?印尼同意将本国“世界海洋轴心”与中国的“海上丝绸之路”对接。?此外，“一带一路”建设在与东南亚各种已有合作机制的对接。东盟国家正在加大互联互通力度，推进基础设施项目建设，这与中国提出的建设“一带一路”和筹建“亚投行”倡议高度契合。中国提出的建设“一带一路”和成立“亚投行”的倡议，将对正在制定中的《后2015年东盟共同体愿景》起到补充作用。?

在“一带一路”框架下，中国与东盟在加快互联互通基础设施建设方面，有着十分广阔的合作前景。基础设施建设不完善，尤其是道路交通不便，对东盟国家经济发展构成严重制约，而建设资金的严重缺乏，又对这一地区基础设施建设构成严重限制。中国倡议设立的亚洲基础设施投资银行即“亚投行”、丝路基金等机制可为东盟国家互联互通建设提供长期、低成本融资服务。正如泰国财政部的官员指出的那样：“目前东南亚地区在基础设施建设领域有约8兆美元的资金缺口，而亚投行的投资将有效填补这些缺口，有利于促进互联互通，降低成本，提高人们生活品质，帮助东南亚各国实现均衡发展。”

国际政治变化带来新机遇

国际政治因素对包括中国与东盟合作在内的亚太区域合作一直具有重要影响。20世纪90年代，冷战结束导致全球政治出现缓和趋势，经济全球化和区域经济一体化进程加速，亚太区域合作风生水起，诸如10+3合作、10+1合作、中日韩FTA谈判无不大有起色，时任日本首相鸠山提出的“东亚共同体”倡议也广受好评。但进入21世纪以来，为遏制中国崛起，美日两国重拾冷战思维，尽一切可能对有中国参与的区域合作加以破坏和阻拦，导致上述各种富有前景的合作机制举步维艰。

特朗普出人意料地当选总统后，着手对美国内外政策进行调整，并相应地带来亚太政治格局的重要变化，为“一带一路”框架下中国—东盟合作升级提供了相对良好的外部环境和难得的历史机遇。

其一，政治因素对包括中国与东盟合作在内的亚太区域合作的负面影响程度或许有所降低。与前几任总统不同，特朗普政府在执政期间将兑现“美国第一”“经济发展优先”的竞选承诺。特朗普执政期间，将避免为脱离实际地维系美国霸权地位过度使用美国的战略资源，不再致力于在世界各地推广美国的政治社会制度和价值观念，也不愿意为保护盟友的安全利益付出高昂的代价。从而，政治意识形态的差异很可能不再是影响中美关系的第一要素，美国即使依旧不愿意看到中国与东盟之间开展更加紧密的经济合作，出发点也主要来自对经济利益的考虑。美国对中国与东盟关系状况的关注度如有所降低，给中国与东盟合作留下的选择与空间就会增多。

其二，特朗普重新评估“亚太再平衡”战略，减少了中国与东盟合作的阻力和压力。进入新世纪以来，奥巴马政府提出并实施“亚太再平衡”战略，极大地干扰与破坏了中国与东盟合作以及东亚区域合作。为维护美国在亚太的领导地位，尤其是强化美国在规则制定方面的领导地位，美国在经济上推进将中国排斥在外的新的区域合作机制“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），在政治上联合其在亚太的盟友和准盟友，实现“辐辏格局”（hub-spoke structure）。就目前情形看，在一定程度上达到了削弱中国在亚太地区的影响力的目的。但这一切都因特朗普上台而发生改变。美国与欧洲构建的同盟体系已经由于特朗普反复强调“美国第一”而出现裂痕，特朗普在竞选时多次宣称要与日韩盟友重新商量美国驻军费用分担问题，也使亚太构筑的同盟体系出现松动;特朗普在入主白宫后第三天就签署行政命令正式宣布美国退出TPP，更是将奥巴马倾注了大量心血的“亚太再平衡”战略置于一种失重状态。

其三，日本的负面影响受到严重削弱。在东亚，日本一直追随美国，充当破坏区域合作的马前卒，在干扰和破坏东亚区域合作，尤其是中国与东盟合作方面比美国更上心，目的在于遏制中国在地区实际影响力的提升。在经济领域，竭尽全力推进TPP;在军事领域，配合美国在南海滋事;在政治领域，主要通过所谓的“价值观外交”“价值联盟”构筑对华包围圈。但美国政局的变化，使日本处于一种空前被动与尴尬的境地。特朗普对所谓的“普世价值”缺乏兴趣，安倍构筑“价值同盟”由于得不到美国的支持而显得非常不合时宜。美国退出TPP，更是对日本借机打击中国的图谋起到了釜底抽薪的效果。

随着“一带一路”建设的落地生根，东盟国家越来越认识到，与TPP带有浓郁的强化同盟对抗的政治色彩截然不同，作为一种新型合作框架，“一带一路”不限国别范围、不是实体、不搞封闭模式、不干涉别国内政、不另起炉灶，具有非对抗的、全方位的、开放的、模式多样等特征，而美国因特朗普执政而发生的种种变化，客观上有利于东南亚国家从必须在中美之间选边的两难境地中解脱出来，不再纠结于“安全靠美国，经济靠中国”，可较少受拘束地参与“一带一路”建设。日本借TPP破坏“一带一路”合作，分裂中国与东盟关系的图谋濒临破产后，不仅越南、新加坡、马来西亚和文莱4个原计划加入TPP的国家从此得以一心一意地参与中国—东盟自贸区建设和“一带一路”框架下的地区合作，其他处于动摇状态的国家也坚定了与中国合作的信心。据《菲律宾星报》12月13日报道，随着美国候任总统特朗普保守主义政策倾向越来越明显，东南亚国家正日益强化与中国的经贸关系。中国目前已是该地区大多数国家的主要贸易伙伴，还在该地区力推区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）以寻求与该地区更紧密的经贸合作。

有望成为和平发展、合作发展的典范

“一带一路”建设框架下的中国—东盟区域合作取得初步成就，与东南亚地区的经济发展与繁荣形成相互促进的良好态势。在内部动力积蓄与外部有利条件的共同作用下，未来“一带一路”建设有望在东南亚以超出人们想象的速度获得长足进步，成为新的历史时期世界范围和平发展、合作发展的成功典范。

总规模达100亿美元中国—东盟投资合作基金、初始资本分别为500亿与400亿美元的“亚投行”与丝路基金将为中国和东盟在公路、铁路、航运、油气管道等方面的互联互通提供长期、低成本的资金，满足基础设施投资的资金缺口，并带动亚洲开发银行与世界银行等国际金融机构对东南亚国家的基础设施建设的投资，从而将东南亚国家基础设施建设提升到一个崭新的水平。

中国与东南亚国家之间以及东南亚国家之间在经济发展水平和资源禀赋等方面存在较大差异，互补性强。“一带一路”建设在将中国与东盟互联互通提升到一个新的水平后，这一地区的经济进入新一轮高速增长几乎不存在悬念。例如，中老铁路的建成就会有助于构建印度洋出口新通道，加强中国与老挝、泰国的经贸合作，促进中国与东盟自由贸易区建设，带动沿线地区经济社会的快速发展。泰国国家铁路公司总裁武提猜就说，中泰铁路合作有利于帮助泰国更好发挥其作为陆路运输枢纽中心的地理优势，带动经济全面发展，造福各个地区尤其是铁路沿线地区的泰国人民，给当地群众创造就业机会，增加人均收入，带动旅游业发展，减少物流运输成本等。印尼官员阿尔琳达也说，全面海上合作将有助于促进东盟及中国的经济发展，最终创造贸易、投资与服务商机。以交通基础设施为突破口实现亚洲互联互通，如途经越南、老挝、缅甸最终到达新加坡的泛亚铁路预计将在2020年前建成通车，将对中国与东盟经济发展与繁荣起到难以估量的拉动作用。

2015年11月，佐科总统宣布海上高速公路为海洋轴心项目的一个重要部分。2015年，印尼政府已兴建27座海上港口及4座渡轮港口、7座新机场及翻新12座机场。此外，印尼政府还兴建分布在马鲁姑、巴布亚、东努沙登加拉和苏拉威西的68座海港。中印尼两国在海上领域的合作，将促进东盟与中国2020年贸易额达1万亿美元指标的实现，并加强东盟与中国的关系。

经济发展将有力带动经济合作的提速与升级。在TPP由于美国退出而名存实亡的情况下，“一带一路”建设将担当引领亚太区域合作新机制创建的历史重任，有望推动东盟10国与6个自贸伙伴（中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度）间的区域全面经济伙伴关系协定（RECP）谈判取得积极进展。RECP是东亚规模最大、成员最多、影响最为深远的自贸区谈判，涵盖全球一半以上人口，经济和贸易规模占全球30%。这个自贸区一旦建成，会极大地优化本地区的生产网络和价值链，促进地区和平稳定和繁荣发展。

从更为长远、更为广阔的视域考察，未来“一带一路”框架下中国—东盟关系的紧密化和经济的发展与繁荣，非常有利于东南亚对接孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，带来东南亚与世界关系的深刻变化，推进亚太自贸区建设快速进行，真正改写世界经济版图。

注释

《澜沧江-湄公河合作首次外长会举行 澜湄合作机制正式建立》，新华网昆明，2015年11月12日电。

中华人民共和国外交部驻老挝大使馆经商参处网站，2016年12月25日。

《中泰铁路合作项目正式启动》，新华网，2015年12月19日。

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《新海峡时报》，2016年4月13日。

国际货币基金组织（IMF）官方数据库：http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-12-29/doc-ifxzcvfp5209243.shtml。

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中华人民共和国外交部驻柬埔寨大使馆经商参处网站，2016年10月8日。

中华人民共和国外交部驻老挝大使馆经商参处网站，2017年1月5日。

中华人民共和商务部网站，2016年10月8日。

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《“一带一路”为中国—东盟合作共赢注入新动力》，新华社万象，2016年9月10日电。

《“一带一路”与亚投行倡议助力后2015年东盟共同体愿景——访东盟轮值主席国马来西亚外长阿尼法·阿曼》，新华网吉隆坡，2015年11月20日电。

《菲媒：中菲关系全面恢复》，中华人民共和国外交部驻菲律宾大使馆经商参处网站。

《中老铁路将带动中老边境地区发展》，中华人民共和国外交部驻老挝大使馆经商参处网站。

《越南：“一带一路”对接“两廊一圈”》，《经济日报》，2015年10月2日。

www.cafta.org.cn，新华社，2016年10月17日。

《印尼旅游部长说“打造世界海洋轴心”可以对接“一带一路”战略》，新华网香港，2015年12月14日电。

《“一带一路”与亚投行倡议助力后2015年东盟共同体愿景——访东盟轮值主席国马来西亚外长阿尼法·阿曼》，新华网吉隆坡，2015年11月20日电。

《泰国财政部助理部长：亚投行应重点投资东南亚》，新华社曼谷，2016年1月18日电。

李文：《特朗普任期内美国内外政策調整与中美关系》，《中国社会科学院研究生院学报》，2017年第1期。

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中华人民共和国外交部驻菲律宾大使馆经商参处网站，2016年12月13日。

《“一带一路”为中国-东盟合作共赢注入新动力》，新华社万象，2016年9月10日电。

《印尼将在12个领域加强基础设施项目建设》，中国新闻网（北京），2016年10月19日。

http：//id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/jjfz/201609/20160901401718.shtml.

责 编∕杨昀赟