2017是广东援助新疆建设20周年，一批顺应商品经济规律的项目应运而生。类似于喀什恩科这样的先行者，将广东与新疆紧密联系在一起，在西部内陆边陲持续进行着一场经济试验。

相较于援疆项目带给当地收入水平增加这一效应，大量劳务人员到现代企业就业，客观上接受了商品经济训练，培养起市场经济行事习惯，更具深远意义。

南方周末记者 李在磊

发自喀什

从流水线车间最基本的打工妹做起，到独当一面的部门经理，何建华领略过珠三角制造业大爆发时期的甜蜜，也饱尝2008年经济危机之后订单断崖式减少的苦涩。在电子行业摸爬滚打近20年，万万没想到，竟然是在新疆迎来了自己职业生涯的黄金时代。

“把年终奖励算进来，平均一个月差不多有一万块。”何建华是喀什恩科电子科技有限公司（简称“喀什恩科”）主管生产的业务经理，2014年，他们的总公司广东思科电子科技有限公司（简称“思科电子”）开始在新疆喀什地区投资建厂。

回顾一番公司的发展历程后，她对南方周末记者说，向新疆地区的战略转移，开辟了第二市场，扭转了经济危机之后的公司困局。

2017是广东援助新疆建设20周年，一批顺应商品经济规律的项目应运而生。类似于喀什恩科这样的先行者，将广东与新疆紧密联系在一起，在西部内陆边陲持续进行着一场经济试验。

转战新疆三年多时间，思科电子在中亚地区的份额达到总销量的50%。广东省援疆前方指挥部（以下简称“广东前指”）数据显示，2017年，广东计划安排援疆项目共81项，其中招商引资项目共51项，投资总额约41亿元，初步估计提供就业岗位1.64万个。近3年，5个受援县（师、市）生产总值年均增长17.8%。

中亚市场桥头堡

“不愁销售，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦这些国家订单增长很快。”分析起市场形势，喀什恩科总经理黄启英头头是道。他向南方周末记者介绍，中亚地区国家工业基础薄弱，类似于充电宝、电源插头这些基本的电子配件，都无法自给自足，市场需求旺盛。

思科电子始建于1993年，在东莞、深圳都有生产基地。凭借人口红利优势，1990年代末期公司迎来发展黄金时期，业绩高速增长。宣传材料显示，苹果、三星、沃尔玛等等巨头，皆为其客户。

“那个时候很好，公司好赚，我们工资也还可以。”2001年前后，何建华进入思科电子做组装工人，过了几年“好日子”，在她印象当中，直到2008年前后，公司效益都还蒸蒸日上。

好日子在2008年国际金融危机面前戛然而止。“我们是出口导向型企业，影响还是很明显的。”黄启英说，2008年之后，国际订单骤降，公司一度陷入困境。

受国际环境影响的并非思科电子一家公司。由于劳动力成本急剧上升，劳动密集型企业国际竞争优势不再势如破竹，很多制造企业尝试改变，短期内见效果的产业转移路径，成为很多企业的选择。

喀什依锦诚服装有限公司（以下简称“依锦诚”）的客户群体几乎都集中在中亚地区，将生产中心转移至喀什之前，工厂设立在广东省佛山市。依锦诚总经理李文杰告诉南方周末记者，随着劳动力成本的提升，企业大部分利润被侵蚀掉，渐渐无利可图。“大部分利润都被工人涨的工资吃掉了。”他说。

最开始，它们也有过效仿周边企业，到东南亚建厂的打算，不过，这一选择很快便被证实并不见得是最佳出路。由于文化、环境的差异，以及缺乏产业基础支撑，再加上是跨国作业，很多问题不能及时得到解决，转移出去的工厂水土不服。到2010年之后，一些转移出去的工厂，陆陆续续出现了回流。

由此，除了向海外拓展之外，劳动密集型企业向中国内地广阔腹地转移，也不失为一种稳妥的选择。不过，生产出来的产品，终究还是要运输到沿海港口出口外销。

思科电子的产品，通常要运输到深圳港口，走海路出货。很长一段时间，占到一定市场份额的中亚市场，也必须远渡重洋到深圳拿货。他们有着较为强烈的简化进口方式的诉求。

在这些客户的提醒下，思科电子第一次严肃考虑起在西北内陆建厂的可行性。相较于转移到东南亚诸国，西北内陆劳动力优势与之不遑多让，对中亚地区的出口更为便捷，而且不用跨国经营，便于管理，可谓好处多多。而开拓中亚市场的桥头堡，非新疆莫属。

但是，选择新疆同时也面临着交通不便，产业基础薄弱，产业工人缺乏等情况，与东南亚国家几乎相同的难题。面对这些难题，公司左右为难，举棋不定。

商品经济训练

中亚地区电子工业产能几乎为零，但是对电子产品的需求并不低，市场空间巨大。在巨大的商业利益面前，思科电子决定冒险一试。

2014年3月，思科电子派驻经营管理团队进驻喀什，在喀什市、伽师县、疏附县和莎车县建立实训基地和生产就业基地。2015年便实现产值2.5亿，解决就业四千余名。

不过中间过程艰难曲折。在车间主抓一线生产的何建华对此感触颇深。她介绍，喀什当地员工一个月平均工资能达到2000元左右，明显低于珠三角产业工人收入水平，但是由于当地经济相对落后，2000元月薪已经是较为可观的收入。

所以，劳动密集型企业迁入，对当地老百姓增产增收的带动作用立竿见影。

不过，虽然劳动力成本更为低廉，但是“性价比”优势并不明显。“虽然工资低，但是干活慢。”何建华说，在新疆招来的工人，此前大多为农民，没有从事工厂作业的经验，三个人工的速度，才抵得上珠三角一个熟练工的效率。

不过这并不是无解的死结。“刚开始是慢，多学多练就好了。”何建华介绍说，他们早期的工作，就是手把手教，一遍一遍练习，熟能生巧，工人的劳动效率逐步提升。付出的代价是，初期产品合格率不高，消耗掉了大量原材料。

相较而言，更让管理者头疼的是早期员工流失率很高。李文杰说，新疆当地女工普遍有裁剪的基础，所以早期培训并不特别困难，但是较高的员工离职率却让人头疼。

广东前指驻伽师县工作队队长刘晓明，曾一遍遍到援建企业调研。他对南方周末记者解释，由于喀什地区工业基础薄弱，当地老百姓大多还保留着农业生产思维习惯，缺乏工业生产的组织性，还不习惯长时间内被固定的规模型生产束缚。为了解决企业的困难，他们也做了大量的辅助性工作。

“工厂不能工人来了才开工，走了就关门吧。”何建华说，为了让员工固定来上班，她跟同事们做了大量工作。不断与员工交流，了解他们的想法，解决生活中的问题，一点点取得了信任。“大家都将心比心，我对你好，你也对我好。”她说。

现在，员工离职率被控制在10%以内，合格率则由原先的30%-40%，上升到70%-80%。“其实到哪里都一样，只有努力干活，才能多赚钱，生活才能变好。”何建华介绍，据她观察，收入直线上升带来的生活质量改善非常直接，这才是员工离职率降低的根本原因。

新疆天一盛禾现代农业发展有限公司就雇用了大量当地职工。公司总经理管林告诉南方周末记者，他们公司的主营业务是做开心果果苗培育，需要大量劳力施肥、灌溉、修剪，可以带来很多就业机会。

相较于援疆项目带给当地收入水平增加这一效应，大量劳务人员到现代企业任职，客观上接受了商品经济训练，培养起市场经济行事习惯，更具深远意义。

黄启英说，他们对新疆板块的业务能否成功也没有十足把握，只能是走一步看一步。事实上，此前预想到的困难都一一应验了，没想到的是，这些问题都能找到解决的方法，并不断在改善，这增加了他们扎根新疆，开拓新市场的信心。

综合各方因素，平衡掉工资成本、劳动效率、原材料运输成本以及出口成本之后，喀什恩科经营状况达到略亏或者基本持平的程度。

“这个时候援疆政策的作用就显现出来了，给了我们很多优惠政策。”喀什恩科、依锦诚等公司管理人员介绍，作为援助项目，他们可以得到减免车间租金、就业补贴等一系列政策优惠。

这些直接性扶持，增强了市场弄潮儿的存活几率。“如果没有这些政策，我们坚持不了这么久的。”黄启英说，再坚持一两年时间，就可以完全适应市场，站稳脚跟。

提供就业岗位1.64万个

“企业能赚到钱，援助政策才能长久。”刘晓明介绍，广东人比较务实，规划援建项目时充分考虑到企业的经济效益。

经验表明，但凡有援建项目取得了较为明显的成效，无不遵循市场规律这一基本原则。

新疆棉种植业发达，原材料成本低廉，所以，纺织厂是各地援疆建设自然而然就会想起来要建设的项目。草湖广东纺织服装产业园相关负责人卢正光向南方周末记者介绍，纺织业属于劳动密集型企业，对当地就业带动较为明显，所以各地上马了很多纺织项目。

纺织项目也在广东援建项目之列。不过，在项目上马之前，相关人员做过一番市场调研，全国纺织业处于产能高度过剩的阶段，市场竞争异常激烈。

在这种情况下，纺织项目还是上马了，但是改变了策略。投资13.1亿元，兴建起广东纯兴30万锭纺织项目。项目走起高端化、规模化路线。“设备全都是德国进口的，基本上做到全国一流，世界先进。”卢正光说，新疆本地也有零星的小规模棉纺织产业，但是不成规模，完全不具备竞争力。在产能过剩的情况下，只有走高端路线，机械化路线才能在市场上占有一席之地。

而且，设备高端之后，工厂操作更加扁平化、简单化，适宜当地员工操作。预计一二三期合计投资总额达到39.4亿元，投产后年产值达到30.5亿元，创造近5000个工作岗位。

广东前指数据显示，截至目前，广东省共选派援疆干部和专业人员943名，安排援疆资金155.23亿元（含深圳），实施援疆项目674个(含深圳)，带动二十余万人次就业。

近3年，5个受援县(师、市)生产总值年均增长17.8%，农民人均纯收入年均增长14.9%。

广东前指相关负责人介绍，结合喀什产业结构升级、区位升级等趋势，建成了疏附县广州新城、伽师工业园、兵团草湖广东纺织服装产业园等9个带动力强的工业园区，形成商贸物流、纺织服装、电子加工、农林果等行业集群。打造了喀什广东科学技术研究院、喀什国际经济合作区起步区、伽师县兴业中小企业孵化基地等一大批重大平台。

2017年，广东计划安排援疆项目共81项，继续安排援疆资金17.11亿元，其中招商引资项目共51项，投资总额约41亿元，初步估计提供就业岗位1.64万个。