王国霞　丁艳荣　龙振华

摘要：指出了建筑垃圾随着城市化的快速发展越来越多，已经严重地破坏与消耗了城市环境和自然资源。做好城市建筑垃圾的再生利用已成为当务之急，各级政府要高度重视。从永州的实际情况出发，就我国城市建筑垃圾的处置和再生利用进行了探讨，提出了加强城市垃圾处理的对策。以期为建筑垃圾正确处置提供参考。

关键词：城市环境；建筑垃圾；处置；永州；对策

中图分类号：X705

文獻标识码：A 文章编号：16749944（2017）10009402

1 引言

永州素有“锦绣潇湘”的美称，生态资源十分突出。近年来，在市委、市政府“三项突破、三项改革、三项优先”思想的引导下，城市建设得到了快速发展，一个关于建筑垃圾、固体废弃物的处理和再利用摆在了职能部门面前，这一问题处理的好坏直接关系到整个永州城市品质建设的成败。

2 永州市建筑垃圾处理存在的问题

伴随着城镇化建设的快速发展，大量的建筑垃圾对永州的生态优势造成严重的破坏。据有关部门统计，永州市每年房屋建筑施工面积达1000万m2左右，因拆除旧建筑和新建施工等产生建筑垃圾达500万t左右，加上37家中小型立窑水泥生产企业的报废拆除，建筑垃圾量更大。长期以来，永州市对这些建筑垃圾都采取简单堆放或填埋，其结果是造成两种危害：一是占用大量耕地及土地资源，据测算每堆积1万t建筑垃圾占地67 m2；二是污染土壤或地下水体，特别是有毒有害物质的下渗，使得土壤中存在着严重的危害性。与先进城市相比，永州市存在以下问题。

2.1 认识不到位，缺乏投资

建筑垃圾经分拣、剔除或粉碎后，大多数可以作为再生资源重新利用，实现建筑固废减量化、资源化，节约天然资源，保护生态环境，具有较好的社会价值和经济价值。就目前的永州而言，除主要领导和职能部门认识到这一点外，广大民众还没有足够的认识，特别是民间资本还没有把目光投入到建筑垃圾的处理和再生利用上，缺乏投资建筑垃圾处理的积极性，往往成为市场经济条件下建筑垃圾处理的“旁观者”，等待机会的施舍。

2.2 创新不到位，缺乏技术

永州市建筑垃圾资源化再生利用发展缓慢，除大家认识不足，缺少投资外，与一些企业手中缺少技术关系密切。该市有一家加气混凝土砌块厂计划在2018年前建成3条移动式建筑垃圾破碎生产线，达到年回收利用建筑垃圾5万t的规模。由于缺乏足够的技术支撑，项目的建设进度目前还停留在类似建筑垃圾再利用本企业废损产品的回收利用上。

2.3 开拓不到位，缺乏市场

建筑垃圾中含有大量的河沙、石灰粉、废红砖，破碎筛分后可重新用于建筑物施工中，它是干混砂浆的主要材料，既可满足产品原材料需求，又可消纳建筑垃圾，净化环境，提高社会效益。而社会上特别是消费者对这一产品的认识不高，企业对其宣传力度不足，从而造成永州拥有全湖南省乃至于全国规模最巨大、设备最先进、自动化程度最高、节能环保最优的生产线，却难以维持正常的生产经营，处于市场销售不景气的被动之中。

3 永州市建筑垃圾处理采取的措施

为了打造品质活力永州，着力塑造集文化品质、建设品质、产业品质、生活品质于一体的城市品质，市委、市政府根据全市的实际情况采取了以下措施。

3.1 强化宣传引导，提高全民意识

永州市通过电视、报纸、网络、告知书等多种形式和手段，全方位、多层次、高密度进行广泛宣传，迅速形成全民知晓、广泛参与的社会氛围。与此同时，要求执法大队、区域中队、社区干部、小区物业等多部门联合，加强沿街店面、住宅小区、建筑工地等处的垃圾，特别是建筑垃圾等规范堆放、运输、处置，引导他们自觉投放清理建筑垃圾，在思想上形成维护公共环境、保护城市形象的意识。

3.2 加上政策扶持，增加资金投入

加强对建筑垃圾的清运、处置的政策扶持力度是做好建筑垃圾处理的重要环节。永州市根据本地的实际情况，一是由市政府出台优惠政策，鼓励全社会参与城市亮化美化活动，形成全市拧成一股绳、劲往一处使。二是增加财政预算经费，吸收社会资本积极主动地投入到建筑垃圾的再生产利用之中，从根本上实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化的目标。

3.3 加大监督力度，健全管理制度

加大对建筑垃圾处理的日常监督力度，形成科学的监督考核机制，经巡查发现不及时清运和不围挡作业的，责令责任单位采取措施，在规定的时间内未整改到位的，及时按照相关法律法规的要求给予相应的处罚。因不及时清运处理和不围挡作业、影响市容环境或被上级领导和部门发现的，加倍给予经济处罚，造成较大影响的将追究相关责任人的责任。

3.4 加强联合执法，规范处理程序

建筑垃圾的处理和再生利用重点在处理，效益在利用。要做好处理必须与城管执法大队、公安、交通、街道等单位部门加强协调，建立联合执法机制，对屡教不改的单位和个人、个体商贩及私拉偷倒的无资质运输车辆，严格依照国家有关法律法规，通过责令整改、增加处理罚款、列入诚信黑名单等形式，文明执法、认真查处，逐步杜绝建筑垃圾乱堆乱放、无资质车辆私拉偷倒，无主建筑垃圾的第二次污染的行为，从而让建筑垃圾的清运处置向规范化、标准化、制度化迈进。

4 加强城市垃圾处理的对策

永州市在城市建筑垃圾的清运处理中，虽说采取了一些措施，取得了一些成果，暂时缓解了城市的垃圾处理燃眉之急。要想从根本上解决问题，必须有所突破。从永州的情况看，要做好我国城市建筑垃圾的处理必须采取以下措施。

4.1 加强组织领导，实现观念突破

《国家发改委在“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废弃物综合利用实施方案》中提出，到2015年，全国大中城市建筑垃圾利用率要提高到30%，通过实施重点工程新增4000万t年利用能力。要完成国家发改委提出的这一目标，各级地方政府要加强组织领导，要站在新政治经济学的高度认识和重视建筑垃圾的资源化再利用问题。通过发展循环经济，推动生态化、绿色化改造，将资源合理利用，实行变废为宝。

4.2 加强制度建设，实行政策突破

发展建筑垃圾资源化再利用没有固定的模式可以借鑒，各地的方法千差万别，但政府的引导是必要的。从目前情况看，欧美发达国家的建筑垃圾利用率已超过95%，其中最重要的经验就是政府引导力强，相关法律法规非常严格。在亚洲，日本政府明确要求建筑中要存在30%的可再生材料，如果有再生产品而不采用则会被巨额罚款。到目前为止，我国虽然中央出了一系列鼓励政策，地方却缺失配套机制和手段，要想实现建筑垃圾的再生利用的突破，必须在现有的政策方面实现新的突破，特别是地方政策措施。

4.3 加强技术服务，实现举措突破

一是消费引导要有突破。在消费引导上实现突破是建筑垃圾处理的当务之急。各级人民政府要充分利用各种宣传阵地和手段，开展形式多样的宣传活动，使建筑垃圾再利用的意义深入人心，家喻户晓，使建筑垃圾再利用产品为建设单位、建筑施工企业能广泛接受，深入寻常百姓家中，改变老百姓传统落后的建筑消费观念。二是管理机制上要有突破。建筑垃圾再利用工作要突破单一的管理机制，建立多部门齐抓共管的联动机制，把政府引导和行政执法有机结合起来，把牵头主管与多部门合作结合起来，把目标责任与考核奖惩结合起来，把建筑垃圾的处置与再生利用结合起来。三是服务工作要有突破。建立管理机构和产业化工作机构，使建筑垃圾资源化利用不是纸上谈兵，应真正落实到建筑垃圾的处置和再生利用的每一个环节之中，确保监督执法到位，促进地方经济的良性发展。

4.4 加强宣传教育，实现意识突破

搞好建筑垃圾处置和再生利用功在当代，利在千秋。各单位和新闻媒体要注重宣传，凝聚力量，形成共识，在工作中做到宣传教育到位、指导服务到位、设施落实到位、收运处置到位、处罚激励到位。通过宣传教育确保垃圾“有处放”、“能入池”、“集中转”、“再利用”。各地方政府要建立“两级政府、三级管理、四级网络”的责任体系，实行建筑垃圾处置和再利用向程序化、标准化、制度化、规范化的方向发展。

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