张林峰

关键词：机构编制实名制 成效 莱州市

莱州市编办依托实名制信息系统，坚持规范管理、动态维护、高效运用，全面提升机构编制管理的规范化、科学化、精细化水平，取得了良好成效。

一、建章立制，规范机构编制实名制管理

（一）出台实名制系统管理实施意见。研究制定《莱州市机构编制实名制系统管理实施意见》，落实市、镇实名制系统信息录入制度、保密制度、考核制度、信息管理员工作规则等。《意见》明确实名制系统管理内容包括机构编制部门需要掌握的各类机构编制信息、在职人员信息、离退休人员信息。责任分工是机构编制部门负责维护管理系统中的机构编制信息，各机关事业单位负责维护管理系统中本部门及下属单位的人员信息。时限要求是机关事业单位的机构、编制情况发生变化时，机构编制部门应当于正式发文5个工作日内，在实名制系统中更新机构编制相关信息；机关事业单位在编人员如有调出、退休、开除、解聘、辞职、辞退、死亡等情况，所在部门单位应于10日内持相关材料办理出编手续；入库人员岗位、学历、职务（职称）等个人信息发生变化时，经组织、人社等主管部门审核同意后，用人单位自接到相关文件10日内，通过本单位实名制系统客户端，同步采集或调整相关人员信息。确保了实名制系统机构和人员信息更新及时、有序、准确无误，推进了机构编制实名制管理的法制化进程。

（二）建立机构编制前置管理制度。印发《关于进一步规范编制使用及政府购买服务管理流程的意见》，强化“机构编制前置”管理理念，进一步规范了编制使用管理流程，明确了凡机关事业单位使用空余编制补充工作人员必须先向市编办提报编制使用申请，编办批复后下达《编制使用核准通知单》。人员补充到位后，用人单位持《编制使用核准通知单》和考录（聘）用、调动手续到编办办理入编登记，同时登录实名制系统在线提报增人业务，编办出具经编委或编办主任签批的《入编审批表》。人力资源社会保障、财政部门依据《入编审批表》办理工资、保险等。

（三）实行机构编制管理簿制度。自2014年以来，实行电子档案与纸质档案相结合的存档方式，通过实名制系统，在线打印机构编制管理簿，实时打印机构、编制、人员等变动记录，建立起实名制信息系统与机构编制簿互为依存、互相印证的机制，丰富了机构编制实名制管理手段。年底，将机构编制管理簿与财政、人力资源社会保障档案进行比照，并存档备查。

（四）创新部门间协调配合机制。在机构编制实名制管理制度实施过程中，先后出台《关于进一步加强编制使用管理的意见》《关于进一步规范机关事业单位人员借调工作的通知》等细则文件，对部门间职责分工做出明确规定，着重强化部门间配合协作。进一步强化了机构编制与组织、财政、人力资源社会保障等部门的配合联动，编制部门管编制、管结构、管计划，组织、人社部门管任命调配、管工资核发、管保险交纳，财政部门负责按编核拨经费，形成了既分工负责又密切配合、既分段把关又齐抓共管、既相互监督制约又相互协作的配合联动机制，充分发挥了部门间合力。

二、配强队伍，夯实机构编制实名制管理基础

（一）机构人员配备到位。设立市机构编制电子政务中心，副科级财政拨款事业单位，编制8名，近两年，先后通过选调和考选等形式充实计算机专业人员3名，具体负责实名制信息系统的管理和维护工作。各镇街、各部门均配备了专人负责实名制信息系统的管护工作，为信息系统的高效运转奠定了基础。

（二）硬件建设到位。莱州市在烟台市各县市区中率先将机构编制实名制管理综合信息系统终端直接延伸到各部门，实现了全市机构编制实名制实时动态管理。全市共开通用于实名制系统管理的政务专网接口196个，实现了所有镇街、部门及相对独立的事业单位的全覆盖。各镇街、部门及相关事业单位均配备了专用微机，实现了专网、专机。我办内部也开通了用于实名制系统管理、维护、信息查询的政务专网接口4个，实现了领导办公室、内设科室的全覆盖。

（三）业务培训到位。考虑到各镇街、各部门经常因工作变动调整机构编制实名制系统维护人员，容易造成相关业务不能连续开展，全办在每年年初或年底组织开展业务培训，时间1—2天，重点培训机构编制政策法规和实名制系统操作基础知识，包括信息指标解释、日常维护更新、在线业务办理、数据及常用数字统计等。同时，开通了实名制系统管理人员QQ群，即时解答基层管理员在实名制系统维护过程中遇到的具体问题，切实提高了工作效率，增强了工作指导的针对性和实效性。

三、强化运用，确保实名制系统数据动态更新

（一）动态调整系统控制权限。根据工作需要，动态调整部门（单位）维护权限，加强动态管理。重点指标信息部门（单位）收集、编办集中修改，次要指标信息将维护权限阶段性下放各部门（单位），由各部门（单位）自行维护后上报编办审核，既有效提高了实名制系统信息更新效率，又保证了系统信息的准确性。2016年编办及基层用户共登录系统8162次，更新机构、人员信息44074条。

（二）推行网上业务办理。在全市推行机关事业单位年度、日常用编和人员入（出）编业务的网上办理，部门（单位）出现工作人员新增、调转、离退休、死亡等情况时，由工作人员所在部门（单位）的实名制管理人员即时在线提报人员增减业务，并上传相关依据材料；管理员3日内完成在线审批，掌握第一手人员变动资料，出具工作人员“入（出）编通知单”后，及时调整机构编制台账。2016年共完成在线办理业务873次。

（三）加强系统维护督查。莱州市将机构编制综合管理纳入每年对镇街、部门责任制目标考核，在机关队伍建设百分值中占15分，实名制系统信息管理维护是机构编制考核的重要内容。一方面到每個镇街、部门现场查验实名制管理的硬件建设情况、工作人员配备情况和系统操作的熟练程度等；另一方面，建立系统管理维护日常工作情况登记台账，将信息维护是否及时、在线业务办理是否及时等情况全部记录在案，作为年终考核的依据。