梁宁+王慧娟

关键词：商事制度改革 营商环境 放管服

威海市文登区持续加大简政放权力度，以深化“放管服”改革、推进商事制度改革为主线，在降低市场准入门槛、改革登记注册方式、推进科学高效监管等方面主动作为，加快推进登记审批便利化，全区营商环境进一步优化。

一、变“多头审批”为“集中发照”，激发市场主体膨胀发展。夯实基础工作，从人员培训、宣传发动、设备保障、流程优化四个方面入手，为“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革提供有力保障。实行“一个窗口”对外，在区政务服务中心设立综合受理窗口，统一接受咨询，统一办理业务。推行“一审核准”制度，受理窗口可以一次性办理受理、审查、核准等审批手续。完善“一站式”服务工作流程，落实首办负责制、限时服务承诺制、一次性告知服务承诺制，建立了延时服务、错时服务等便民服务机制。截至目前，全区市场主体发展到41000多户，较改革前增长了97%。登记审批时限由改革前的3个工作日改为全部现场办结。

二、变“属地管理”为“多点审批”，让信息多跑腿、群众少跑路。多年来，文登区探索实施“同区异地、全域通办”登记审批新模式，打破属地管理限制，从下放企业名称核准权限入手，坚持试点先行、以点带面，逐步将原来的登记审批的“一个点”转变为“多个点”，为市场主体就近办理业务提供便利。同时，统一工作流程，统一登记标准，从网上预审到受理审查、核准登记、发放执照、档案移交，实现了每个环节的有序运转和有机衔接。目前，实现了有限公司名称登记在全区任一登记场所“通办”；个体工商户、个人独资企业的名称预先核准、设立、变更（备案）和注销登记业务在全区任一登记场所“通办”；所有类型市场主体的登记审批业务在文登和南海两个中心大厅窗口“通办”三个“通办”事项。现在，申请人可以自主选择业务量较少的登记大厅或者基层所办理，实现了业务分流，有效缓解城区登记人员紧张的问题，减少了群众的等待时间，带来了登记审批的“加速度”。2015年以来，共办理“同区异地、全域通办”登记业务4200多筆。

三、变“在家等事办”为“出门找事干”，不断延伸服务触角。在提高登记审批效率，促进市场主体总量增长的同时，广泛开展“走企业、听建议、解难题、促发展”活动，根据企业发展实际，量身定做“服务菜单”，为企业发展出好点子、提好建议，为企业提供了更加广阔的发展空间。针对企业申请集团登记、免冠行政区划企业名称登记、冠省行政区划企业名称登记手续繁琐，程序复杂的问题，文登区采取预约上门、靠前跟踪服务措施，帮助现场整理申报材料，提高了注册成功率，节约了企业时间。针对区委、区政府确定的重点项目，开辟登记审批“绿色通道”，打破了企业注册局和基层所登记业务分工的限制，根据企业的投资意向，由项目所在地的基层所首办负责，在企业名称核准、有关前置审批、设立登记等系列工作中，给予全程指导，及时帮助企业解决登记审批中遇到的问题，在最短的时间内为企业核发《营业执照》，确保项目早审批、早落地、早见效益。2015年以来，发展企业集团6户、免冠行政区划企业4户、冠省行政区划企业105户，有力促进了企业规模化、集团化发展。