刘维寅

关键词：两学一做 常态化 制度化

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是党中央从政治和全局高度作出的重大决策部署，是不断加强党的思想政治建设，保持党的先进性、纯洁性，增强党内生机活力的有力抓手。编办作为党委部门，要切实提升政治站位，强化政治担当，坚持把推动“两学一做”学习教育常态化制度化与谋划推进深化改革各项任务统筹兼顾、融为一体，推动学习教育常态化制度化取得实效，推动机构编制工作创新发展，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。

一、切实提高政治站位，增强思想自觉和行动自觉

近日，习近平总书记专门作出重要批示，充分肯定了“两学一做”学习教育開展以来取得的显著成效，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，为我们做好工作提供了根本遵循。4月27日，省委召开座谈会，省委书记刘家义同志就贯彻落实习近平总书记重要批示精神、推进我省学习教育常态化制度化作了讲话，他从向以习近平同志为核心的党中央看齐的实际行动、推进全面从严治党向纵深发展的重大举措、推动山东实现“走在前列”的重要保证等3个方面，深刻阐述了推进学习教育常态化制度化的重大意义，提出“四个坚持”的明确要求：坚持旗帜鲜明讲政治，切实增强推进“两学一做”学习教育常态化制度化的责任感使命感；坚持把加强思想政治建设作为首要任务，在真学真做、知行合一上形成常态、抓出成效；坚持把从严从实作为基本要求，在以上率下、精准推进上形成常态、抓出长效；坚持把抓好党建作为最大政绩，在融入中心、服务大局上形成常态、抓出长效。讲话站位高、标准严、措施实，充分体现了省委旗帜鲜明讲政治的坚定态度，体现了省委不折不扣贯彻落实中央决策部署的坚强决心，体现了省委推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的坚决行动。

随着全面深化改革进入攻坚期、深水区，机构编制部门承担的重点、难点任务越来越多，推进“放管服”改革、重点领域体制改革、事业单位改革、化解机构编制供需矛盾，每一项都是难啃的“硬骨头”，难度和挑战前所未有。特别是当前，我省正处于由大到强战略性转变的关键时期，全省上下正全力实施新旧动能转换重大工程，省委、省政府将放管服改革列入新旧动能转换“10+1”重大项目，提出了打造审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优“三最环境”目标，重点部署推进。这项改革非常重要，是新旧动能转换的重要“加速器”，在为“四新”经济发展注入活力、营造公平有序的发展环境等方面，发挥着重要的保障作用。可以说，省委、省政府对机构编制部门高度信任，我们重任在肩、责无旁贷。我们一定要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神和中央、省委的部署要求，切实增强责任感使命感，进一步提升政治站位，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，推动学习教育与机构编制工作深度融合，进一步激发全体党员干部干事创业、开拓创新的精气神，凝聚勇于担当、攻坚克难的正能量，推动全省机构编制工作再上新水平。

二、准确把握目标要求，实化细化措施，推进“两学一做”学习教育不断拓展深化

根据中央《意见》和省委《实施方案》要求，机关党委结合我办实际制定了《省编办关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，已经主任会议审议通过。文件印发后，要认真抓好贯彻落实。推进学习教育常态化制度化总的目标是，做到“三个坚持”，抓好“三个着力解决”，实现“三个不断增强”，达到“三个确保”。“三个坚持”，即坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；坚持学思践悟、知行合一；坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效。“三个着力解决”，即着力解决学习教育政治性、针对性不强，表面化、形式化等问题；着力解决机关党的组织生活不落实、不经常、不规范、不严肃等问题；着力解决有的党员、干部政治站位不高、大局意识不强、不敢担当、不守规矩等问题。“三个不断增强”，即不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“三个确保”，即确保机关党组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保全办党员党性坚强、发挥先锋模范作用。要按照上述要求，从“学、做、改、带、严、实”六个字上狠下功夫，进一步拓展深化，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常、形成常态。

（一）坚持理论武装，在“学”上拓展深化。“两学一做”基础在学，关键在做。首先就是要在“学”这个基础上拓展深化，这是实现常态化制度化的根本前提。一要进一步拓展“学”的内容。坚持在读原著、学原文、悟原理上下功夫，持续深入学习党章党规，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，特别是视察山东重要讲话和重要批示精神，及时跟进学习最新讲话和指示精神，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，切实以最新的理论武装头脑、指导实践、推动工作。二要进一步创新“学”的方法。以办理论中心组学习为“龙头”，以各党支部“主题党日”为基本载体，综合运用组织生活会、主题党课、交流研讨等形式，学思践悟，不断提高。要认真研究制定具体学习方案，做到年度有安排、月月有计划、次次有主题。要办好“机构编制干部讲堂”“道德讲堂”等学习平台，把省直部门领导、高校专家学者、先锋楷模人物等“请进来”，帮助我们党员干部开阔眼界视野，提升推进改革管理能力。要“走出去”，组织好赴党性教育基地、走进社区、深入基层等开展党性锻炼活动，切实增强现场教育的针对性和感染力。要对照先进典型学，深入开展向廖俊波、赵志全等全国、全省先进典型学习活动，进一步激发不忘初心、担当尽责、苦干实干、无私奉献的事业心责任感。要充分利用“线上”网络学习平台，发挥好智慧编办移动终端、微信公众号和微信群、门户网站等自有载体作用，定期推送学习内容，增强学习效果。三要进一步放大“学”的成效。坚持学以致用，做到学而信、学而用、学而行，把学习成效转化为理论上的积累、思想上的提升、行动上的自觉，切实增强分析解决新问题、指导新实践的能力水平。

（二）践行四个合格，在“做”上拓展深化。“做”是学习教育的落脚点，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，关键是要在“做”上拓展深化。一要细化合格党员标准。要以“政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”为参照系，结合我办实际，进一步细化合格党员标准。具体来说，政治合格，就是要旗帜鲜明讲政治，坚定理想信念，站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个意识”“四个自信”，正确认识大局、自觉服从大局，把机构编制工作放到大局中去思考、推动。纪律合格，就是要增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，讲诚信、懂规矩、守纪律，严守政治纪律和政治规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，切实维护机构编制干部良好形象。品德合格，就是要继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，经常接受党内政治生活锻炼和党内政治文化熏陶，带头践行社会主义核心价值观。发挥作用合格，就是要牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，围绕改革管理重点工作找准位置、发挥作用，出好主意、当好参谋，争作表率、抢当先锋。二要搭建党员发挥作用载体。要把发挥作用作为实践导向，围绕中心工作和重点任务，立足党员、干部岗位实际，落实调查研究制度，积极开展党支部联系基层、党员联系群众“双联系”活动和“百家单位调研”活动，组织开展党员“我为改革出点子”“亮身份比奉献”“驻村蹲点”实践锻炼、技能竞赛、岗位练兵等活动，为党员践行“四讲四有”搭建实践平台，引导党员干部立足岗位做贡献，真正做到平常时候看得出来、关键时刻冲得出来、危急关头豁得出来，在做好本职工作中展示先锋形象。三要鼓励创先争优。要强化创先争优意识，进一步健全党员干部考核评价机制，全面考察党员在日常工作、“两学一做”等重点工作中的表现，用好民主评议、年度考核、评优评先等载体，引导党员干部创先争优，推动学做互进、知行合一。

（三）突出问题导向，在“改”上拓展深化。我办巡视整改工作虽然已取得了阶段性成效，但也要清醒地看到，还有一些措施办法与中央和省委要求存在差距；一些重点难点任务需要长期推进、持续用力。我们推进学习教育常态化制度化，必须树立强烈的问题意识和问题导向，把解决问题作为突破口，在不断查找解决问题中深化学习、检验实效、形成长效。一要经常对照查摆问题。要对照党章党规，对照系列讲话，对照巡视问题清单，通过组织生活会、党员谈心谈话、民主评议等形式，深入查找组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党员意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。二要强化问题整改。要牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，以省委巡视反馈问题为主线，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的决心和力度，以久久为功、驰而不息的韧劲和精神，一项一项盯紧抓实，一件一件对账销号。机关党委要对整改情况严格审核、严格把关、严格督办，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题，把解决问题贯穿学习教育全过程，对普遍存在、影响面广的问题要搞好专项整治，切实做到不合要求不过关、不达目的不放过，进一步把党员的标准立起来、把党组织的形象树起来。三要推动建章立制。要把制度建设贯穿于问题整改全过程，加强对有关问题产生原因的分析研究，分层次分类别提出规范制度和运行机制建设的计划措施，进一步完善现有制度、弥补空缺制度，建立内容科学、配套完备、运行有效的制度体系，真正做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里，工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里。要在巩固和拓展整改成果上下功夫，进一步健全推进机关党建、组织人事、档案管理、财务管理、公务接待等制度，扎紧制度笼子，推动形成抓常抓细抓长的工作机制。

（四）抓住关键少数，在“带”上拓展深化。这些年，我们党抓作风建设、抓思想教育、抓管理监督，一条重要经验就是坚持领导带头、以上率下，充分发挥“关键少数”的引领示范作用。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，关键也要继续用好这一经验。处级以上党员领导干部是我们办的“关键少数”，要切实做到“五个带头”，即带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当尽责，带头落实全面从严治党责任，形成以上率下、层层示范的整体效应。一要突出政治學习。凡是对普通党员的学习要求，党员领导干部要首先做到，同时更进一步、学深一层，不断提高马克思主义理论素养，提升用党的创新理论指导解决实际问题的水平。要进一步完善班子成员参加支部学习、分管领导和支部书记讲党课等学习制度，增强针对性、实效性。要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼的全过程，不断加强政治历练，提高政治站位，严格遵守政治纪律和政治规矩，经常校准自己的思想和行动，善于从政治上观察和处理问题，努力形成与担任的领导职责相匹配的政治能力。二要强化党员意识。每名党员领导干部要时刻牢记自己的第一身份是党员，第一责任是为党工作，始终把党放在心中最高位置。班子成员要以普通党员身份按时参加所在支部的组织活动，主动向党支部汇报思想和工作。严格落实民主集中制，严格遵守党的组织原则，严格按议事规则决策程序办事，在班子内部形成相互尊重、民主讨论的氛围。三要践行“三严三实”。党员领导干部要坚持高标准、严要求，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，在践行“三严三实”上树标杆。要牢固树立正确的政绩观、事业观，敢担当尽责，敢挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，在攻坚克难、干事创业中立标杆、扛红旗、当标兵，发挥好示范表率作用。要严格自律，坚持秉公用权、谨慎用权、依法用权，净化朋友圈生活圈社交圈，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭家教家风。对破坏党的团结统一、损害党的形象的言行，敢于亮剑、敢于制止、敢于斗争，营造良好的政治生态。

（五）抓实支部建设，在“严”上拓展深化。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。为加强党支部建设，今年我们组织开展了基层组织建设年活动，这也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。各支部要对照活动实施方案，对照省委组织部、省直机关工委《关于把省委常委所在支部建设成示范支部的通知》（鲁组字〔2017〕22号）中所提出的“七个示范”要求，精心组织推动，把各党支部建成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。一是支部班子要坚强有力。各党支部要坚决贯彻执行党的路线方针政策，不折不扣落实上级党组织交办的各项工作任务。党支部书记要严格落实《党建工作目标责任书》，严守政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制，修订完善抓党建任务清单、责任清单，认真履行党建第一责任人职责，把支部建设牢牢抓在手上。二是支部党员队伍素质要过硬。要定期组织党员开展集中学习、交流研讨活动，引导党员自觉尊崇党章党规，发挥党员党性坚强、爱岗敬业、履职尽责的先锋模范作用，在改革上做尖兵、在落实上当能手、在服务上做模范。三是支部组织生活要严肃规范。要严肃党内生活，坚持做到“五个一”：每月召开一次支委会，每季度召开一次党员会议，每年至少召开一次组织生活会、每年开展一次民主评议党员活动，支部书记每年至少讲一次党课，并定期组织党员讲微党课。要敢于直面问题、敢于动真碰硬，深入开展批评与自我批评，确保组织生活会质量高、取得实效。要立足支部实际，开展富有特色的实践活动，增强组织生活的吸引力、凝聚力。四是支部党建制度要不断完善。要认真落实我办党支部工作规则及基本制度、基本规范，结合本支部实际，健全完善“5+X”制度体系：5即 “三会一课”、集体学习、主题党日、谈心谈话、民主评议党员5项基本制度，X即由党支部结合实际，制定具有本支部特色的工作、学习、生活制度，使支部各项工作运行制度健全、执行规范。五是支部业务工作成绩要突出。各党支部要把党建工作与业务工作深入融合、相互促进，按照职责分工认真做好所承担的改革管理任务，做到不推诿、不拖延，确保按时、保质、保量完成。要敢于担当、敢于啃硬骨头、敢于改革创新，工作有亮点、有特色，每个支部至少有一项工作走在全国机构编制系统前列。要结合星级党支部评比活动，进一步细化合格党支部、过硬党支部、示范党支部的标准，引导各党支部互相学习、互相竞争，晋档升级、共同提高。

（六）做好结合文章，在“实”上拓展深化。抓学习教育不能“空对空”“两张皮”，必须与中心工作深度融合，切实做到“两手抓”“两促进”。一要与落实从严治党责任结合起来。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，既要突出思想政治建设这个重点，又要统筹兼顾党的建设各方面工作，不断提升党建工作整体水平。要严格履行党建主体责任，办领导班子和各党支部书记要认真落实党建“一岗双责”，加强对分管领域和部门单位的指导，要层层传导压力、亲力亲为，真正建立起横到边、纵到底的党建工作责任体系。二要与办中心工作任务结合起来。发挥学习教育牵引作用，紧紧围绕办里的中心工作，集中力量攻坚克难，以“两学一做”学习教育推动机构编制发展，在深化“放管服”改革、保障新旧动能转换、行政体制改革、事业单位改革、创新机构编制管理和部门自身建设等工作中，更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。三要与党风廉政建设结合起来。通过推进学习教育常态化制度化，进一步提升全办同志的思想政治素质，改进工作作风，保持清正廉洁，努力打造一支忠诚、干净、担当、自律、敬业、奉献的机构编制干部队伍，为推进机构编制事业健康发展打下良好的思想作风基础。

三、加强组织领导，压紧压实责任，确保“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进

（一）坚决落实主体责任。根据省里统一部署，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级党委（党组）是责任主体，以党支部为单位开展。班子成员要落实“一岗双责”，既带头参加学习教育，又抓好分管领域、分管處室的学习教育。各党支部书记要履行第一责任人职责，将学习教育和业务工作同谋划、同部署、同落实，真正把从严管党治党责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。机关党委要抓好统筹协调，细化实化学习教育工作方案和具体计划，围绕学专题、讲党课、抓整改、民主评议党员、召开专题组织生活会等重点环节，按步骤有序推进任务落实。

（二）加强专项督导检查。将推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入述职评议考核的重要内容，注意考察工作表现，考核工作成果，作为评先树优的重要依据。在学习教育常态化制度化方面要建立经常性抽查机制，通过督查调研、情况通报、重点约谈等方式，推进学习教育和问题整改。要把督查重点放到支部，及时了解各支部学习教育开展情况和实际效果，有针对性地提出整改意见，确保学习教育常态化制度化任务落到实处、取得实效。

（三）努力营造浓厚氛围。学习教育既要内强素质，也要外树形象。要充分利用山东机构编制网、《机构与行政》刊物、微信公众号、办机关电子显示屏、宣传栏等宣传载体，全方位做好宣传引导工作，及时传达学习教育最新动态，总结推广行之有效的经验做法，为推进学习教育常态化制度化，落实全面从严治党各项要求营造良好氛围。