黄芳　王霞

【摘 要】随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，对城市建设的要求也越来越高。然而我国在城市建设中还存在着城市设施陈旧、规划不科学、前瞻性不够等问题。本文旨在通过对城市问题的剖析和研究，来达到完善城市建设，提高城市利用效率的目的，并通过对城市建设存在的问题进行实际性研究，从而为我国城市建设提供一定的帮助。

【关键词】城市建设；存在问题；对策研究

时代的发展和科技的进步，给城市建设带来了良好的发展机遇，也带来了各种各样城市建设的问题，不仅在一定程度上影响了城市的利用水平和管理水平，还影响了城市的可持续发展。因此，如何加强城市建设管理水平，如何保证城市建设的良性运行，如何保障城市建设的长远发展，是城市建设工作者要关注的重点问题，也是本文需要解决的重点问题。本文主要分为三个部分：一是对城市建设管理的内涵进行界定，二是对城市管理的意义进行阐释，三是对城市建设存在的问题进行分析，四是提出自己的意见和对策。

1 城市建设管理的定义

关于城市建设管理的定义，我们可以从广义和狭义这两个方面来进行探讨。

1.1 广义的城市建设管理定义

广义的城市建设管理包涵的范围很广，它不仅包括城市的财税、文化、卫生、体育、金融等科教文卫方面的问题，同时也包括城市的城市和经济，它是城市环境和管理的綜合定义的统称。

1.2 狭义的城市建设管理定义

狭义的城市建设管理是城市建设管理的具体化表现，是城市建设的具体管理对象和实施对象，它的内容具体到城市建设的方方面面。从狭义的角度看，城市建设管理就是以城市工业的基础设施为管理对象，以城市的综合性效益为目标进行管理，是对中国城市的环境、经济等多方面进行的管理，其最终目的是为了加快城市建设的可持续发展步伐，使其与经济发展和科技进行相匹配。

2 城市建设管理研究的意义

2.1 有助于提高城市建设管理的理论水平

对城市建设管理存在的问题进行剖析，对其管理体制、行政系统、管理经验进行总结，对提高城市建设管理水平的提高，转变政府职能的转变，创新建设建设管理的方式，促进城市建设的职能和作风转变都有重大的意义。同时，对城市建设管理的研究，也是建设服务型政府，提升政府良好形象的助推器。

2.2 有助于提高依法行政水平

城市建设管理涉及到人民群众生活的方方面面，内容全，层次高，任务复杂。近年来，在全国各地城市建设行政主管部门的不断推动下，我国城市建设管理建立和规范了一系列的相关的法律法规，对城市建设中出现的问题可以进行规范的管理。因此，对城市管理水平的提高，也可以在一定程度上提高依法行政水平，对我国行政管理可以进行有益的推动。

3 我国城市建设管理中存在的问题

我国城市建设管理系统是一个动态的系统和领域，其具有较强的灵活性，其涉及的社会和民生问题都与人民群众息息相关。但在长期的计划经济管理体制下，我国的建设建设管理存在着边缘化管理问题，其发展和管理也与我国高速发展的经济不符。总体来看，我国城市管理存在的问题主要包括以下几个方面：

3.1 城市建设规划存在统筹长远规划

长期以来，受政府的财力，城市建设的技术及城市建设者的思想局限等因素，我国城市规划对城市建设管理水平的提高的制约日渐显著。主要体现在以下几个方面：

（1）存在规划落后，只顾眼前而缺乏长远规划的问题。

在许多地方的城市建设中，建设规划大多以建筑规划为主体，而对基础设施和地下管网的规划较为落后，规划方式存在着条块分割，城市建设规划和城市建设计划两张皮的问题。其后果是造成建设与管理的脱节，规划与实际的脱节，没有系统长远的规划，而只是分散建设，各自为政，不仅投资效益差，还会造成城市建设资金的浪费，以及重复建设的问题。

有的规划只是从区域出发或者从某个角度出发，缺少整体统筹规划，对城市建设的职能分工没有合理的引导和布局，不能统筹安排城市建设的基础设施建设，容易造成重复建设和资源浪费等问题。

3.2 城市基础建设存在落后和配套不齐问题

第一，城市建设中的基础配套设施滞后。目前，我国城市建设中存在着基础设施配套落后的现象。如道路设计不够完善，由于一些大型机械车的通行给市政道路造成较大的压力，出现裂缝及下沉的现象，这种情况不但加大了城市建设的管理成本，也为人民群众的出行埋下安全隐患。

第二，地下管网规划存在不合理和重复建设的现象。地下管网是城市建设的重点内容，也是重要的市政设施，其规划和管理水平考量着城市建设者的智慧。但在目前情况下，许多城市存在着管网老化、重复建设、职权不明等问题，严重影响着城市服务水平。

第三，城市的基础设施建设不规范。在市政道路管养中，存在着碾压不太密实的现象，这种问题的出现很有可能会出种道路的破损和坍塌。特别对于路面平整性较差的地方，路面高的地方容易受到压力，很容易出现路面的裂缝与破损现象。有些道路在前期修建时配比达不到要求，后期在车辆的反复碾压下很容易出现破损，不仅给人民群众出行带来不便，还增加了维修养护的成本。

第四，城市的基础设施存在损坏和丢失的问题。在市政道路的管养过程中，特别在后期管养中，经常会出现井盖破损和丢失的现象。造成这种问题的原因有很多，一是被盗窃，二是大型车和重型车的碾压，三是一些人对井内的积水进处理后并没有及时将井盖复位，这样也造成了井盖的损坏。

3.3 城市建设管理中体制存在的问题

第一， 城市建设管理体制其实也是一种行政管理体制，在我国长期的城市建设管理手段和方法方面，主要存着政企不分，政事不分和管理职能错位及空缺方面的问题。在现行的城市建设管理体制中，城市管理中的许多部门，如：环境保护，市政服务，园林绿化，环境卫生等这些具体承担城市建设和管养的单位，存在着职能不分，执法主体不明确问题等问题，出现了有的工作没有人管，但有的工作却有很多人管的现象，对城市建设管理带来了一定的负面影响。

第二，政出多门、条块分割，管理不力。老百姓常常形容一些体制管理是“七八顶大盖帽管一顶破草帽”。它是对于行政管理条块分割，专业化和协作化不协调的一个比喻，造成社会资源的浪费，影响了城市经济效益和城市管理水平的提高。

4 运用多种方法提高城市建设管理水平

4.1 要做好城市建设的发展规划

城市建设的规划不能简单的理解为建设筑的规划，它是一个相当宽的概念，包括的范围很广。它不仅包括城市建设的布局，统筹和规划，还包括城市中各种资源的有效利用和整合。需要注意的是，城市建设的规划不能仅考虑当前人口的承受力，更要考虑未来人来的人居环境及资源利用。既要考虑城市建设发展，还要考虑生态和环境的改善。总而言之，城市建设规划要充分发挥政府宏观调控的作用，并保持其可持续长期发展的原则，政府要具有开放式眼光，引导城市有序发展。

4.2 要完善城市公共产品供给机制

城市建设的基础设施的外部性决定性了其主要应该由政府来供给，但是城市基础设施的建设需要较大的资金投入，对政府财力是个不少的考验，政府财力供给不足直接会影响到公共产品的供给。所以对城市建设基础设施的供给引入市场机制是一条必由之路，在政府的主导和引导下，灵活运用多种手段加大基础设施投入力度。

另外，政府要在城市建设中的管理中，政府也要努力提升城市的整体形象，提高城市的知名度和美誉度，加快城市建设步伐，不仅要注重建筑景观建设，同时还要考虑到社会、政治和经济之间的平衡，以此来增加城市的魅力。

4.3 完善城市建设管理的监管机制

首先，需要建立完善的城市建设管理法律，使城市建设的管理做到有法可依，使监管成为城市建设最有效的“保卫队”，从而使城市建设管理的监管从尴尬的泥潭中走出来。同时，与城市建设管理的动态机制应该相符一样，我们也要不断总结和创新相关的法律法规，使得城市建设的监管机制能够适应新形势的发展。

其次，要提高监管的力度。我们要努力做到消除在城市建设监管中的模糊性，加强其打击力度，对于破坏城市建设项目的违法违规行为进行坚决打击。对党政干部在城市建设管理中的出现的失职行为要重点查处，保证城市建设管理的效率性和纯洁性。

5 结语

通过对城市建设管理存在的问题进行分析，笔者认为在目前情况下，我国城市建设管理担负的任务扔然十分艰巨，需要城市建设各级主管部门进一步推进城市建设管理体制的改革和完善，要确立城市建设规划编制的权威性，要加大城市建设各项工作的公众参与力度，并要克服地城市建设的主观性和盲目性。总而言之，社会各级行政主管部门要进一步转变观念和职能，推进城市建设的依法行政和政务公开力度，为城市建设水平提高提供更加坚实的基础。

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[责任编辑：朱丽娜]