雷芳　娄思卿

【摘 要】本文结合核电产业发展的基本情况，对江西省核电产业发展所面临的环境风险问题进行了分析，最后提出了江西省在核电相关产业存在的环境风险问题的解决措施。

【关键词】环境风险；核电产业；分析

1 核电产业发展简要概述

随着社会的逐渐发展，人类对于资源的需求度也越来越高，这使得社会福祉与能源的关联性越来越强。各个国家之间的能源政策会根据自身的资源构架、资源分布情况、供给安全度、供给與需求关联度、生态环境以及可持续发展这些方面进行调整。多年以来，中国在核能的相关事业上的发展状况也比较乐观，因此，国内在核能发电站上的投资愈来愈多，从而对核能发电设施的管理也需要更为复杂的工作。

在我国，有许多省市对铀矿的勘测以及开采工作进行的比较早，江西省就是其中之一，由于江西省在对于铀矿的勘测、开采、炼制、运输、存储以及相关人才的培育等方面的历史较为悠久，所以相关的经验也比较丰富。如今中国正处于核能发展的盛世，因此，江西省应该把握住核能发展的绝佳机会，尽全力做好核能产业，完成江西省从铀矿丰富的省份转变为核能发电的省份。

环境风险是因为自身所产生的自然因素与人类活动相结合所引发的一种不幸的事故发生的可能性及其后果，它的传播方式是环境，会对自然环境以及人造社会产生不利的影响，可能是破坏性甚至是毁灭性的。而对环境影响进行评价的重要步骤之一就是对环境风险进行评价，当某项建设项目处于建设以及运行的时期内，其中可能发生的具有可预测性质的事故产生了一些具有毒害性、爆炸性等问题，对这些问题引起的与人类社会及环境的危害及损失进行评估，并针对评估结果提出合理防范以及应对措施就是对环境风险的评价。

2 江西省核电产业在环境风险方面存在问题分析

（1）核能发电技术较不成熟，安全性没有保障

在如今的核能发电过程中，技术是否成熟决定了核能发电的安全系数，由于核能发电较其他发电方式更为特殊，在核能发电安全发展的过程中需要有更为充分的相关安全技术进行保障，所以对核能发电技术的要求会更高。对日本福岛核事故进行调查的结果表明，福岛核能发电站中的沸水堆所使用的核能发电技术是二代技术，由于该技术存在比较大的安全方面的隐患，所以技术使用的初始时期就有大量的相关人士提出质疑，而之后的第三代以及第四代技术仍然存在部分安全隐患，这使得公众的质疑声并没有停止。

由于江西省的核能发电项目起步比较晚，所以采用的沸水堆有关技术安全性比较有保障，在之后的发展过程中技术也在不断的进行完善、提升，与福岛核能发电站所配置的沸水堆相比在安全方面有较大优势。目前江西省所使用的第三代核能发电技术正处于发展建设阶段，技术本身已经具备一定的非能动性，这就能够保证当核能发电站处于某种极端环境下也可以产生核电效应，但这样仍然无法保证核能发电的安全性。考虑到核能发电的安全性，现在最重要的工作就是将现有及在建核能发电站的安全系数以及应对事故灾害的能力进行提升，对核能发电的技术加大安全性相关的研发投入，从而确保江西省的核能发电站建设能够满足现有的第三代核能发电站相关安全标准。

（2）核能发电产生的废料处理不及时，容易向外部环境释放，后果比较严重

当核能发电站发生严重的事故时，核能反应堆内部的堆芯也会遭受到很严重的损害，安全壳其中的系统性能基本完全恶化，最终会使得大部分具有放射性质的物质朝外部环境释放，这会导致事故波及的环境及人民的安全受到巨大影响，因此，有关人士将关注的重点放在了省内核能发电站的建设以及运行能否保障周边环境的安全这一方面。虽然实际上核能发电站会造成严重事件的可能性非常之小，但为了以防万一，江西省核能行业一直都极为重视对核能严重事件的防范以及应对，并对严重事件中有几率产生辐射性风险的评估及其管理划分至省核能审核管理范围内，使环境风险的把控水平调整到能够接受的程度。对具有放射性核废物的处理需要与核能发电事业保持协调发展的整齐步伐，因此，当核能发电的发展规模还不是很大、核能设施的退役以及对具有放射性核废物进行处置的进展还不是很紧凑的时候，江西省核能区域处理厂的地址以及建设方面潜在的问题还没有暴露出来，然而如今核能发电项目的建设开始逐步加快，核废物的产量越来越多，处理厂的建设及其前期工作愈加紧迫。

（3）核能事故的巨大危害对社会造成了不可磨灭的负面影响，民众对于核能的接受程度愈加低下

在核能发电的发展进程中，核能发电的民众认可高低程度取决于民众对于核能发电的看法以及接受度。截止到2015年末，全球核能发电机组总计安全作业了近1700堆车，然而前几年发生的福岛核事件却在核能发展进程中添上了负面的一笔。核能事故所产生的巨大经济损失，以及对社会、对环境所造成的极大影响是无可比拟的。福岛核事故尽管没有直接体现出来在健康方面的影响，但是在社会以及心理方面的负面影响是无法抹去的，心理影响甚至有可能会比直接的放射性影响更大更糟糕。

核能发电站所发生的核事故使得民众的恐惧感从心底向外涌现，人们开始对核能持有不同的态度。在江西省目前的核能环境评估过程中，依然还有一些运营项目结构的完善程度不足以保证核能发电站能够安全工作，这其中主要的问题在于核能环境评估期间民众的参与程度比较低，可供民众选择的方案选项较少。除此之外，在核能项目环境风险评估的实际操作过程中，相关评估机构比较缺乏独立性。因此，由于核能项目的环境风险评价中民众的参与程度比较低，相关机构的管理体系不健全，导致核能发电项目的环境风险评估所得出的结果对于民众来说不是很理想。

随着社会人群的知识水平逐步提高，民众对于核能发电项目的相关了解越来越多，由于大多数社会群众都认为只要核能发电项目有安全事故发生，那么所造成的后果是极具毁灭性的，所以，核能发电项目是否能安全进行已经成为民众最想要了解的内容之一。如今江西省的核能发电项目前行趋势比较理想，应当趁着良好的发展势头加大民众在核能发电项目发展进程中的互动参与程度，将核能发电安全保障相关技术列为重点进行研究，只有在内部技术及外部公众参与相互协作下，江西省的核能发电项目才能得以更好更安全的发展。

3 针对江西省在核电相关产业存在的环境风险问题的解决措施

（1）完善核能发电项目的核废料处理相关制度，制定更为准确可行的应对措施

江西省政府内参与放射性核废料的管理部门大致有财政方面、价格方面、行业主管方面以及监管方面等部门，这些部门需要对现有的核废料处理相关制度进行完善，提高相关立法工作效率。相关部门可以共同研究并推出核能发电地区的处置及管理对策，找出涉及核废料处理场地的建设费用、场地运行费用标准以及地方性补偿这几方面的部门间纠纷问题并从中进行协调。除此之外，核能发电站的放射性废料处理过程并不属于独立的环节，所以相关政策的制定同样应该支持产出核废料的核电单位从最初就开展对如何将核废料最小化这一问题的研究以及实践。

同样，政府应就如何保障水资源的可靠安全制定相应的应急对策以及处置程序，有关部门应从福岛核事件中吸取经验，学习日本相关部门在事故后进行善后并对废水进行处置的相关经验教训以及他们采取的措施。有关部门可以使用核能发电站内的备用储物池或者安全厂房存储核事故中当下可能产生的具有放射性质的污水，对存储起来的有放射性质的污水则需要通过应急放射性污水处置系统来进行处理。如果有放射性污水不慎泄漏，应当使用阻水剂或者一些其他可以迅速将水凝固的材料对泄漏污水进行封堵，而那些有几率进入外部环境中的污水则需要设置可随时操控的防护设置将污水与外部水源进行隔离。在严重事故发生的情况下，如果有放射性污水排出，那么有关部门可以对污水进行储存、封堵甚至隔离，这样可以使得外部环境及水资源能够得到安全保障，环境风险得以控制。

（2）发挥江西省政府自身的作用，加强对核能发电项目的安全監督，对管辖地区内的环境负责，严格预防核能发电相关事故的发生

应保障核能发电相关项目的发展需要，江西省政府应设置一个独立的监管相关组织体系，从而确保核能发电项目能够在体系的独立监督下安全可靠地运行。其中能够起有效作用的组织结构需要包括主要管理核能发电项目的实施安全性的企业高层领导，对核能发电项目的安全进程有关方面进行探讨的核安全委员会以及核能发电项目有关安监委员会，以及针对核能发电项目的现有实际情况进行相对应配置的核能发电安全监管人员。在核能发电安全监督管理体系下，需要采用介入式的有效管理方式，核能发电项目需要配备的安监人员最低要求是拥有反应堆准许操作员执照，如若条件准许可以招募拥有高级反应堆操作员执照的高级人员。政府还需要从核能军事相关信息还有核能发展情况相关资讯等方面将核能信息的透明度进行提升，同时为了防止核能事故的产生，政府应继续对核能技术相关研究进行大力支持与资金投入，构建核能技术事故防范及安全管理体系，保障核能项目的周围环境及民众的身心安全。对核能发电项目的地址选择、安全防范设备装置、核能发电废物的回收以及处理等相关工作进行严格把控，积极响应国家核能项目相关号召，将自身的核能发电设备安全系数逐步提高，定制一系列核能发电项目安全有关事故的应对措施及方案，制定具有江西省特色的核能发电项目安全工作规则。

地方政府在核能发电项目及废料处置厂的作业中贡献很大，政府需要对自身管辖区的环境及其质量负责任，所以这就需要政府提高自身核能认识，并推动核能废料的处置作业，扩大政府在废料处置厂的规划以及制定中所起的作用，保持政府的责任、权能以及利益的一致性。当国家还没有制定出核能项目的处理规划制度之前，省政府应该先积极地将本省适用的核能项目处理规划制度制定出来，率先将本省内的核能发电站中产生具有放射性质的核能废料进行处理，或者在制定核能发电项目规划时将核能废料处理制度也放入规划中。核能废料处理规划中需要明确划分废料处理厂的地址选择、建设投入以及计划运营等内容，还可以和周围一些有核能废料处理厂或者即将建设核能废料处理厂的省份共同达成废料处理协议，贯彻“谁制造污染谁负责费用”这一监管原则，制造具备放射性质核能废料的生产方必须要承担全部的核能废料处理费用，并借鉴其他省份或国家较为成熟的处理经验，结合省份的实际情况及市场经济状况，使得核能废料处理厂的建设及其运行能产生些许利益性驱动，从而将核能发电项目以及核能废料处理场建设的责任及权益进行平衡及分配。

（3）提高民众对于核能发电项目的知识层次，加大民众在核电项目方案中的参与比重

从项目的技术层面上来看，危险这个词是用于表达实际上可能发生或有潜在因素表明的有关危害或者伤害产生后果的一种多属性词语，通常用来表述可能造成某些具有特定危害后果的几率及其危害程度以及特征，它也是能够衡量危害以及发生几率的一种较为普通的、基础的尺度。我们所说的危险，其实是对危险的接受程度，并不是危险本身。危险具有客观性，它的被接受程度则包含了社会层面客观实际以及主观性质的诸多因素，对于核能事故可能产生的危险，解决事故对于心理及社会造成的影响最基础最根本的方式就是预防以及缓解共同进行，让民众了解危害并知晓利用核电能够带来的好处。民众对于核能发电项目的知晓程度越大越能够保障省内核能发电项目顺利建设运营，当民众能够真实感受到核能所带来的利益及便利，了解到核能有利于社会福祉，在为民众带去极大有利之处的同时其可能造成的危险可能性及其的小，那么在了解到这些后民众对于核能的可信任程度会逐步上升，对于核能的担心恐惧程度也会慢慢下降，提高民众对核能的风险危害承受能力，这样有利于防范、降低以及解决核能事故所造成的负面心理及社会影响，所以提高核能设备的安全级别是非常重要的。

民众在核能事故中所扮演的角色是最主要的反映群体，核能事故对于心理以及社会的负面影响与民众对于核能风险以及后果还有如何在事故后对自己进行防护等有关知识内容的了解以及认知程度直接相关。所以除了需要加强核能及其辐射等相关内容进行知识宣传以及普及以外，还需要尊重民众对核能相关项目的知情权以及参与权。因此，政府需要引导核能方面相关行业同科技、教育以及传媒等有关部门相互紧密配合，将民众与政府进行沟通的有效方式以及正常的沟通制度建立起来。

4 结论

核能发电项目所具备的清洁以及高效等显著优势已经成为国内各省份电能发展的主要内容，尽管其中也存在一些安全以及环境方面的风险，但如今核能发电项目的发展已经势在必行，我国内陆的核能发电产业已经步入高速发展的时代，江西省应该把握住这一千载难逢的机会，充分利用未来将至的核能发电行业发展黄金时期，将江西省的核能发电产业做大做强。

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[责任编辑：朱丽娜]