■ 翟淑娟 刘振泉 张强强

村镇建设

政府购买服务 资金直达农家
——记山东省沂源县农村危房改造

■ 翟淑娟 刘振泉 张强强

山东省沂源县属于典型的山区农业县，是山东省扶贫开发工作重点县，辖 633 个行政村，其中农业人口 43.2 万，占全县总人口的 77%。农村住房条件差，每个村都有黑屋子、土胚屋等住房，特别是五保户、低保户、贫困残疾人等困难农户的住房环境更差。为此，沂源县从 2012年开始实施农村危房改造工作，优先解决住房最危险、经济最困难农户的住房需求，积极采取有力措施，不断总结经验，探索适合沂源实际的工作思路，扎实推进农村危房改造工作，逐步让困难群众住上宜居安全的房屋。

一、主要做法

（一）加强组织领导，夯实各级责任基础

沂源县委、县政府高度重视农村危房改造工作，成立了以沂源县委分管领导为组长，分管副县长为副组长，各相关部门和镇办主要负责人为成员的农村危房改造工作领导小组，形成了“县级负主要责任，镇办负直接责任，村级负具体责任”的组织领导体系。制定了农村危房改造实施方案，召开专题会议进行了安排部署，并与各镇办签订了农村危房改造目标责任书，明确了各镇办的任务目标。在改造实施过程中，沂源县委、县政府主要领导多次亲自调度和听取工作汇报，并深入各镇办进行现场调研指导，对农村危房改造工作提出了明确具体的要求，有力促进了改造工作的顺利开展。

一口人户型效果图

两口人户型效果图

三口人户型效果图

（二）实施“样板引路”，强化政策宣传引导

在改造过程中，在鲁村、悦庄2个改造任务最多的镇，选取部分重点村、重点户，通过帮建方式先期建设了一批“样板房”，向群众展示房屋建设效果及帮建全过程，有效发挥了示范引领作用。同时，广泛开展政策宣传，让广大群众知晓农村危房改造的补助条件、补助标准、申请程序和资金发放等环节的有关政策规定，赢得了基层群众对农村危房改造工作的理解和支持。并联合上级主管部门举行了淄博市迎接第三个扶贫日系列活动之农村危房改造挂牌仪式，通过各级新闻媒体将沂源县农村危房改造成效对外进行了集中宣传报道。

（三）严把改造流程，加强工程监督管理

严格落实村、镇、县“三级公示”制度，按照“农户个人申请、村集体评议、镇办审核、县级备案、签订协议、组织实施、竣工验收”七步走的工作流程，建立工作台帐，实行销号管理，严格落实“日报送”制度，定期将各镇办改造任务完成情况进行通报。在实施改造前，沂源县住建局抽调 20余名专业骨干力量，分 6个工作组对申报的危房户逐户进行现场勘查和鉴定，提出改造建议意见。在改造过程中，有关部门成立了5个工作组，分头联系镇办，全面负责所联系镇办的工程进度、质量安全、技术指导、政策解释等工作，督促各镇加快工作进度，确保工程质量和施工安全。纪检、监察、审计等有关部门也按照有关职责分工，对改造工作进行了检查审计。

（四）强化村镇监管，确保工程质量安全

各镇办按照沂源县《关于健全镇（街道）安全生产建设工程质量安全环境保护道路交通安全监管机构的通知》（源机编［2016］2 号）要求健全完善了建设工程质量安全监管机构，按照每个镇办4人的标准配备乡村建设管理员，强化对危房改造的过程监督，在房屋地基和主体结构关键施工环节，及时入户进行技术指导，及时指导解决安全隐患，确保将每栋房屋都建成安全房、放心房。

（五）政府购买服务，推动工作方式转变

考虑到 2016年度危房改造任务重、专业技术人员匮乏的实际情况，沂源县通过政府购买服务的方式，聘选中介服务机构对危房改造工作进行逐户验收，对工程质量、建房面积、建设标准、功能布局等改造情况进行严格检查验收，进一步提高了工作效率，确保了验收结果的客观、公平、公正。

（六）加强资金管理，确保资金使用安全

2016年，中央和省、市到位 2016年度补助资金 1713.6万元，其中，中央补助资金 407.1 万元，省级补助资金 615.5万元，市级补助资金 691 万元，均由县财政部门对补助资金实行专项管理、专帐核算，严禁截留、挤占和挪用，确保专款专用。各级补助资金将在结算审计完成以后，通过“惠农一卡通”形式，直接发放到改造户手中，最大限度减少中间环节，杜绝冒领、克扣、拖欠补助资金和向补助户索要“回扣”“手续费”等侵害群众利益的现象。为解决危房户缺乏改造启动资金的现状，在上级资金未到位之前，沂源县财政及时安排启动资金，保证了沂源县农村危房改造工作的顺利推进。

二、工作成效

2016年度，沂源县全面落实中央、省、市扶贫工作会议精神，按照“两不愁、三保障”的目标要求，完成农村危房改造任务 871 户（中央任务 456 户），为沂源县历年最多。目前，危房改造工程竣工率达 100%，入住率达 100%，档案整理、信息系统录入等工作已全部完成。2016年 12 月 20 日，国家住建部农村危房改造检查组到沂源县检查危房改造工作，对沂源县的农村危房改造工作给予了充分肯定。

（一）统一改造标准，提高群众居住质量

在对危房户进行广泛调研的基础上，委托专业建筑设计部门按照 1 人户 30 平方米左右，2 人户 45 平方米左右，3人及以上户 60平方米左右的标准分别设计了 3种不同户型的通用改造方案，明确了功能布局、抗震构造措施及水电设置，推荐给改造户使用，3种户型虽面积大小不同，但均布置了起居室、单独的厨房和水冲式卫生间，功能配套齐全，满足了群众基本居住需求。

（二）开展旱厕改造，改善农村居住环境

沂源县将实施危房改造和农村旱厕改造进行整合，把危房改造户列入旱厕改造范围，并由各镇办组织专业施工队伍进行施工，改造户不用动手就可以用上干净整洁的水冲式厕所。通过实施无害化旱厕改造，提高了改造户的生活质量，改善了农村环境面貌。

（三）创新工作理念，实现房屋“五统一”

鉴于改造对象全部是建档立卡贫困户，且多为年老体弱、劳动能力差，无力进行改造，沂源县以村为单位，由村委出面帮助危房户实施改造。通过村集体统一管理，既确保了工程质量、工期时限和房屋功能配套，又让有心无力实施改造的危房户住上了新居，实现了改造房屋的“五统一”，即“门牌编号设置统一、门窗更换统一、室内地面硬化统一、吊顶统一、内外墙粉刷统一”，有效改善了危房户的生活质量和居住水平。

（四）发动社会力量，打造宜居家园

由沂源县慈善总会统一协调，通过“慈心一日捐”和发动社会爱心力量等方式，面向社会募集资金或物资，按照1 人户 1500 元、2 人及以上户 2100 元的标准，分批次为 871户危房改造户统一配备了家具、被褥等家居基本生活用品，让困难群众既住上了新房又用上了新家当，有效改善了农村危房户的居住条件。

（五）严格档案管理，档案信息录入及时

各镇办指定专人负责档案管理和信息录入，严格按照住房和城乡建设部《关于建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的通知》（建村函〔2009〕168 号）的要求，建立完善危房改造农户纸质档案，做到一户一档，批准一户、建档一户。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户档案信息化录入制度，加快农户档案录入进度，确保了农户档案及时、全面、真实、完整、准确录入系统。目前沂源县农户档案录入率达到 100%。

三、结语

沂源县危房改造连续五年来共改造完成 2696 户，取得了一定成绩，但与群众期盼还存在一定差距。2016年度是历年来实施过程最为顺利、效果较好的一年。随着工作的不断深入开展，沂源县的危房数量逐年减少。今后，沂源县将按照住建部农村危房改造检查组提出的要求和希望，进一步加强领导、落实责任、强化措施，确保房屋建造质量；按照国家标准及时发放补助和兑付资金，努力改善农村困难群众的生产生活条件，使农村危房改造惠农政策落实到位。

（作者单位：山东省沂源县住房和城乡建设局）