王军棉

摘 要：近年来，随着我国市场化的不断深入，公共体育摆脱困境的最主要途径就是进行市场化改革。我国公共体育事业的发展正处于起步阶段，许多方案与改革措施还不够成熟，公共体育发展的成本比较低，由于公共体育的特点，所获得的经济效益比较低，所以体育服务的供给需要得到政府部门的大力支持。我国公共体育服务在经过全面改革之后，会对我国社会体育经济的发展起到很大的促进作用。

關键词：公共体育；市场化；改革研究

中图分类号：G812.4 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）15-0030-02

在市场经济条件下，公共体育服务作为一种公共服务产品，能否真正实现市场化运行，是公共体育服务体系完善的关键。本文通过对我国公共体育服务政府和市场供给模式以及对适合市场化改革领域的分析，对改进我国公共体育服务供给，提升公共体育服务能力，促进公共体育服务市场化改革给出了合理化建议。

一、我国公共体育服务供给模式分析

第一，政府供给公共体育服务模式的困境。在体育公共服务模式中，政府主导的模式是指公共体育服务生产和提供的主体是政府，注重强制调控以及垄断，但是政府支配公共体育服务资源不能完全准确地反映市场的需求，过于片面。另外，政府提供的公共体育服务与大众的需求之间存在差异，而且大众需求的增长与有限的社会资源之间也存在着矛盾与冲突。因此，政府主导模式存在一定的社会制约性与局限性，阻碍了我国公共体育服务的发展。

第二，市场主导模式促进体育公共服务发展。公共体育市场化发展的前提基础是政府的合理供给，在我国公共体育服务的模式中，市场主导的模式主要表现为体育公共服务市场化程度高，充分利用市场与社会组织力量来提供群众所需的公共体育服务。市场化对引入多样化的方式以及竞争与成本方面存在着比较大的优势，可以有效地打破我国公共体育的政府垄断，大大地降低成本，对政府的供给缺陷进行补贴，公共体育服务市场化提高服务成效、降低成本，引进竞争机制和风险机制，对体育公共服务的发展有着积极的促进作用。

二、我国公共体育服务市场化改革所涉及的领域

公共体育服务是公共产品与公共产品属性集于一体的混合产物，这种物品的供给需求需要对构成因素进行有效分解，针对不同的体育服务提供不同的供给方式，最终实现利益最大化。与此同时，也是为公共体育服务提供供给的政府与市场划定边界的主要途径。根据研究显示，公共体育服务大致可以分为公共体育场馆服务、公共体育设施服务、公共体育教育服务以及公共体育指导服务、公共体育制度服务与信息服务、国民体质监测服务等。在这些领域中是否引入市场化主要由以下几个标准来衡量：第一，服务性质是否是公共产品，是否为大众迫切所需。第二，政府供给的效率和成本的优劣。第三，市场化供给的效率和成本的优劣。由此可以看出，适合引入市场化改革的公共体育服务领域包括公共体育场馆服务、公共体育设施服务、公共体育信息服务以及国民体质监测服务等几个领域。

三、促进我国公共体育服务市场化改革的运作方式

（一）丰富市场调节手段

在我国公共体育服务市场化发展过程中，应该充分利用市场机制，丰富市场调节手段。市场机制与公共体育服务职能相结合，这是我国公共体育服务市场化成功的重要基础。

1.特许经营。特许经营是指将公共体育服务项目转交给私人部门运营，比较适用于大型公共体育设施，通过相互竞争的形式有经营的企业或者合作者来提供，不但可以保证产品质量，而且可以更好地提高经营效率。但在其过程中，应注意通过完善项目论证、构建立法保护、完善补偿保障机制等手段来规避因论证不严密或合同变更所产生的风险。

2.内部市场的开发。为了实现公共体育服务的供给，要合理地改变公共体育事业部门内部的关系，把原有的隶属关系逐渐转变为合作的关系，使大家在其过程中都能够获得切实利益，需要通过构建完善的信息传递与沟通机制来规避因交易成本增加、内部信息传递封闭等原因所产生的生产风险。

3.消费者付费。使消费者付费是指公共体育服务的消费者需要支付费用，比较适合具有俱乐部性质的公共体育服务。在其过程中，应注意通过加强监督和成本管理等手段来规避项目运营商为了获取更大经济效益而提高服务项目价格的风险。

4.政府采购。政府采购是指以法定程序在市场上获取物资和服务。在其过程中，应注意通过加强参与主体教育、完善采购制度等手段来规避腐败等风险的产生。

5.合同外包制度。政府为了公共体育服务的市场化改革，可以通过招标的方式，把原本属于政府的管辖范围内的职责转让给非政府机构或组织来经营。

6.凭单制。凭单制是指政府在公共体育服务供给的过程中不直接提供服务，而是为有资格消费某些服务的个体合理地发放优惠券或者消费券，有资格接受凭单的消费者可以在政府指定的相关生产者中间选择消费公共体育服务，消费者手中的凭单，仅仅可以参与指定区域性的项目。在其过程中，应通过构建项目准入机制以及监督管理机制来规避部分生产商单纯地追求利益而放弃了收益低的项目和凭单获得的舞弊行为所带来的风险。

7.实行严格的监管制度。我国公共体育服务市场存在着一定的变化，单独地由体育管理部门来管理是不够的，所以政府机构要组建起各种各样的监管体系，例如项目主管部门的构建、体育新闻媒体的开发、以大众为基础等，可以有效地使我国公共体育服务的市场更加规范，通过严格的监管制度来促进体育服务市场向市场化改革。

（二）法律法规管控

在美国，主要利用各种颁布的法规来对公共体育服务市场进行管理与控制，其中相关的法律法规可以与公共体育市场化改革相吻合，通过相关的法律法规的制约，可以有效地避免市场化改革过程中产生的分歧与矛盾，反垄断法、劳动关系发、残疾人保护法、商标、贸易、许可证等方面的相关政策都已经成为公共体育服务管理过程中必须遵循的条例与政策。在我国，虽然宪法和体育法对公共体育服务市场化改革提供了基础性的保障，但是还不够细化与完善。通过对我国公共体育服务改革的现状分析，不断地加强制度建设，充分利用法律来实现体育服务市场的有序发展，可以最大程度上促进我国公共体育市场化改革。

（三）通过新闻媒介进行监督

由于我国公共体育服务才刚刚起步，相应的管理制度与法律制度还不够完善，所以导致在实际工作中的操作性不够强，因此还需要其他方面的监督手段。体育权利作为公民权利的重要组成部分，自然也應该受到媒体的关注与重视。通过新闻媒体、公众的舆论监督，对于违规违法的服务供给进行及时曝光，不仅便于有关执法部门介入调查，也为公共体育服务市场化改革提供了有效的保障措施。

（四）专门体育组织的监督

设立专门的监督、评估组织，对体育发展的方方面面进行监督监管，不仅对公民的体育锻炼权利进行保障，甚至在一些体育赛事上都进行严格的管理。国家的公共体育相关部门通过多种方式对这些组织提供经济资助以及体育设施。但是，政府也会有整套的条件限制，详细规定各方在公共体育服务供给中必须履行的各项义务，包括价格政策、职责权限划分等等。因此，一旦出现未切实履行合同义务或者价格欺诈等现象的时候，公共体育部门可以很好地维护自身的利益。

（五）促进融资渠道多元化

在融资过程中，我们要重视融资渠道多元化，可以对体育彩票、社区融资、体育股票、体育债券等融资形式进行尝试，以此来减轻政府的财政压力，促进公共体育服务市场化改革。

1.体育彩票。体育彩票是公共体育服务的一个重要的资金来源。不论是小的体育设施的更新，还是大型体育场馆的建立，都可以通过体育彩票的形式来进行资金募集。

2.社区融资。社区内的体育中心虽然可以以开展体育活动为主，但是也可以同时经营其他娱乐活动，不但丰富居民的生活，还可以在一定程度上增加社区体育中心的收入，也不失为一种融资的好办法。

3.体育股票。在西班牙，有60%以上的足球俱乐部是上市公司，通过股票获得的利润通常会给俱乐部所属会员提供更好的服务，这也是我们可以借鉴的国外优秀的成功经验。

4.体育债券。当前，很多发达国家利用市政债券在公共体育服务领域进行融资。但是，体育债券市场涉及很多环节，对制度环境的要求也很高，为了促进体育债券市场的发展，各国都制定了许多税收优惠政策，以此为公共体育服务事业募集资金，这也是我们可以尝试的融资手段之一。

（六）加快发展和培育体育非营利组织

加快我国体育非营利组织的发展，首先，要加强宣传，让广大人民群众明白体育非营利组织发展和存在的意义，使公众主动参与或者在具体的工作中支持体育非营利组织。其次，政府需要提供政策支持并加大经费投入。简化成立程序，减少限制，加大对体育非营利组织的经费投入，提高体育非营利组织的数量，促进其发展。再次，通过体育管理体制改革加大体育非营利组织的独立性。鼓励这些组织走向市场，通过市场方式参与公共体育服务供给，切实发挥体育非营利组织在公共体育服务市场化改革过程中所起到的作用。

四、结语

公共体育服务市场化改革是一项长期的复杂的系统的工程，在发展过程中，应该深入开展理论研究，丰富市场化手段，实施严格的监管制度，促进融资渠道多元化，发展和培育非赢利性组织。如此才能不断探索新路径，促进我国公共体育服务的市场化改革。

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[责任编辑 刘娇娇]