文│卫草源

加强能力建设 强化资源监管2016年甘肃省草原监理工作亮点纷呈

文│卫草源

2016年，甘肃省草原监督管理局以维护草原可持续发展为出发点，不断加大草原执法监督和案件查处力度，扎实开展草原资源保护和草原征占用管理，持续加强草原火灾防范与排查，全面落实草原生态补奖政策，深入开展“两学一做”学习教育和“联村联户，为民富民”行动，草原执法震慑力进一步增强，草原资源管理逐步规范，为筑牢“河西走廊”生态屏障做出了积极贡献。

强化执法监督 草原违法案件查处力度不断加大

——积极筹备搭建草原行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。督促市县积极利用司法解释和行政处罚手段，加强草原行政执法与刑事司法的衔接机制，充分发挥司法力量，重点对非法占用草原，改变被占用草原用途且数量面积较大，造成草原资源大量破坏的案件和破坏草原保护设施的案件进行专项整治和司法移交，并将案件处理结果及时曝光，年内全省共立案27起，结案19起，移送司法机关处理案件6起，形成了草原行政执法部门和司法机关共同保护草原资源和生态环境的新局面。

——开展草原生态环境专项督查。按照农业部办公厅《关于切实加大草原生态环境整治力度的通知》精神和省农牧厅安排，下发了《关于加快推进草原生态环境整治工作的通知》和实施方案，组织专项监督检查小组，赴酒泉、张掖、庆阳、陇南、兰州等重点市、县，开展草原生态环境整治行动，坚决打击非法开垦草原、非法征占用草原的行为，维护广大农牧民群众的合法权益，巩固草原生态建设成果。

——开展双随机抽查。根据《甘肃省农牧厅关于印发甘肃省草原行政执法2016年度行政许可事项双随机检查工作实施方案的通知》要求，结合矿藏开采和工程建设征用使用草原的审核审批管理工作实际，制定了《甘肃省草原监督管理局2016年度草原行政许可事项双随机检查工作实施方案》，对17家草原征占用企业进行了随机抽查，并将抽查过程中发现的问题责令及时整改。

——加强村级草原管护员队伍管理。针对草原面积大且分布不平衡，草原管护员数量多、流动性较大，监督管理困难的情况，在酒泉市开通了草原管护员外勤管理系统平台试点，利用手机作为草原管护员手持终端，对草原管护员开展定位监控、定位跟踪、轨迹回放、越界报警等多种精细化管理，实现了破坏草原违法案件的及时举报和第一手证据资料的收集，对及时发现并制止草原违法行为的发生发挥了重要作用。

强化执法培训与宣传 草原执法业务水平有效提升

——转变培训模式，加强对基层草原执法人员及草原管护员的执法技能培训。采取分片集中的模式，分别在张掖、临夏、金昌、定西、兰州、庆阳市举办了草原执法培训班，主要针对基层一线草原执法人员，特别是村级草管员在违法案件上报与查处过程中遇到的细节问题进行了全面培训和现场解答。全省各地共举办各类草原执法培训班10次，参训草原执法人员达950人，其中草原管护员500人。

———强化草原法律法规宣传，提升草原管护区群众的法制意识。下发《关于开展2016年草原普法宣传月活动的通知》，督导全省各地积极开展草原法律法规宣传，并在兰州、甘南等地举办了“依法保护草原、建设生态文明”为主题的草原法律法规宣传活动，通过发放宣传单、制作展板、张贴宣传标语、播放宣传广播等形式，向广大农牧民进行了草原法律法规知识宣传和疑难解答，进一步加深了基层群众知法用法的意识和水平。

———积极开展草种技术宣传。根据省农牧厅《关于开展2016年放心农资下乡进村宣传周活动的通知》和《2016年全省农资打假专项治理行动实施方案》的有关要求，在平凉、庆阳等市（州）联合举办了“2016年放心农资下乡进村宣传周”活动，现场为农民解答牧草种子的质量鉴别等技术，并发放宣传资料5000份。

———加强队伍建设，实现信息宣传的规范化。搭建完成省、市、县三级草原宣传信息平台，聘用草原信息宣传人员110名，通过签订责任书、设立优秀信息岗的形式，督促全省各地及时上报草原监督管理工作的最新动态，信息宣传工作逐步迈向规范化。全年在中国草原网、甘肃农业信息网和甘肃草原网发布信息264条。

强化省市县分级审核 草原征占用审批制度规范严格

——全面督促落实草原征占用分级审核审批制度。督促全省14个市（州）60多个县（市、区）落实草原分级审核审批制度，为各市（州）、县（市、区）草原行政审批实现无缝对接、提高办结效率和监督检查奠定了良好的基础。

——进一步强化重大项目征占用草原的审核审批。配合全省“6873”交通突破行动，加强了铁路、公路、航空、水电、风（光）电等重大项目征占用草原的审核审批。年内全省共办理草原征占用审核审批项目33个，草原征占用面积755.9公顷，征收草原植被恢复费2960万元。

——严格落实项目审批程序，有效推进草原征占用档案管理工作，积极督促市县抓好档案管理，安排专人负责草原征占用档案审核与管理，确保档案资料收集归类的及时完整。

强化草原防火应急处置 草原火灾防控措施全面落实

——重视提升草原防扑火队伍业务能力。分别在张掖、甘南、临夏等草原防火高危区组织开展草原防扑火实战演练，在肃州、瓜州、天祝县等草原面积较大的重点县召开防火技能专项培训班，累计培训草原防扑火管理及应急队伍1000余人。通过对紧急集结、灭火器械准备、信息传达等防火实战环节的演练和专业培训，提高了防扑火专业队伍在处置突发火灾时的综合协调和应急处置能力。

——积极开展草原防火风险排查。主要从草原防火应急指挥机构成立、应急预案制定发布、应急力量建设、值班制度建立、应急物资储备、责任制落实等8个方面进行检查，对检查出的问题当场要求整改完善，切实落实草原防火责任制，靠实防火责任人，提高草原火灾预防能力。

——进一步强化草原防火值班、防火责任追究等各项制度落实。特别是在春节、清明等重大节日及时下发应急通知，督导各市县提高防火意识，强化责任落实，及时报送和处理火警信息。年内共接报火情信息62起，核实草原火情9起，达到草原火级别的有2起，过火面积377.6亩，由于处理及时，组织扑救有效，未造成人畜伤亡等重大财产损失。

强化管理机制建设 草原资源保护严格落实

——建立省、市、县三级巡查和联合查处机制。为全面掌握全省各地草原野生植物管理工作情况，落实草原野生植物管理措施，有效保护草原野生植物资源，省、市、县三级联动组成督查组，重点对天然甘草麻黄草等草原野生植物分布区管护情况、人工种植甘草、麻黄草、枸杞、苁蓉等草原野生植物管理情况进行执法检查。年内为8家人工种植麻黄草企业和个人办理了采集许可证，涉及采集面积1331.8亩，采集数量455吨。

——按照省上集中整治和联管联查相结合的长效监管机制要求，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”相结合的原则，与公安、工商、环保、药监等相关部门开展联查监督，依法查处破坏草原野生植物的案件，严厉打击无证采集、跨属地采集、违规采集草原野生植物的违法行为，为16家企业办理了草原野生植物出售收购许可证。

——为了实现草原野生植物资源的永续利用，各县（市、区）草原监理机构及时上报采集收购计划，建立联合防控体系和举报机制，重点通道设置临时检查站，查堵进、出采集收购草原野生植物人员，切实加强非法采集收购野生植物破坏草原行为。

草原确权承包试点有序开展

肃南县是农业部确定的甘肃省草原确权承包登记试点县，在先行试点的基础上，计划利用3年时间，分批完成全县草原确权承包登记工作。2016年，该县皇城、康乐、马蹄、白银、大河5个试点乡（镇）所属的75个行政村完成草原确权承包登记工作，实际完成草原确权承包面积904.63万亩，占应确权面积的95.5%；签字确认牧户5144户，签字确认率为92.2%。