文│卫草源

健全制度 强化监管2016年新疆草原监理工作成效显著

文│卫草源

2016年，新疆维吾尔自治区草原监理站以加强草原法律法规宣传为基础，以做好草原生态保护管理工作为己任，以强化草原监理执法为手段，以落实草原生态保护补助奖励机制为契机，以实现草原生态可持续发展和农牧民增收为目的，不断加大草原执法力度，有效地保护了草地资源，切实地维护了农牧民的合法权益，促进了畜牧业的持续稳定健康发展，推动草原执法工作再上新的台阶。

广泛开展依法治草宣传教育培训

——加强草原法律法规宣传。经过多次征求意见，向农业部有关部门上报了《草原法》的修改意见。向各地州下发了2016年全疆草原保护宣传工作规划。

——加大对基层监理机构业务指导力度。全疆各地举办各类培训班62期，培训人员3200余人次。要求各地草原监理部门在2012年至今开展草原执法工作中，选取3件具有广泛代表性的草原违法案例情况，将进行全疆典型案例进行汇编。

——做好学法和信息报送工作。结合“七五普法”工作的开展，在全站执法人员中推动无纸化学法用法工作。认真收集全疆各级草原监理机构在工作中出现的各种好的经验做法，全年向中国草原网报送50余条信息。

着力夯实依法治草制度保障

——抓好补奖机制监管工作。起草了《自治区关于加强草原生态保护补助奖励机制草畜平衡管护工作的指导意见》。对全疆草畜平衡区、禁牧区、水源涵养区进行了督导和绩效考核。督促全疆草原监理机构了解全区牧户信息录入、承包证照片上传、补贴参数设置、草原面积核对等情况，并完成相关信息上传下达等工作。

—深入开展调研，认真做好重大政策的准备工作。参与起草了落实草原补奖机制和管护员队伍建设的调研报告。组织两个工作组分赴南北疆3个地州6个县市进行了调研，同基层工作人员交换意见，起草了《自治区草原流转管理办法》。

——狠抓草原征占用管理工作。认真落实农业部《草原征占用审核审批管理办法》，规范草原征占用审核审批程序，加大对征占用、临时使用草原的监管力度。全年前期审查上报涉及能源开发、矿藏开采、工业园建设等领域征占用草原手续69起，上报农业部5起，办结3起，2起正在办理中。落实草原补偿费、安置补助费合计2000余万元。

切实强化草原自然资源监督管理

——认真开展草原信访接访工作。选派工作人员实行每天在厅信访接待室坐班制度。全年接待来信来访案件30起，上访群众300余人次，其中转办8起，现场答复22起。针对一些牧民承包草场被开垦、开发，承包草场被占用补偿费不到位等信访问题，站领导尤为重视，做到亲自接待、主动过问。

——加大草原行政执法工作力度。根据畜牧厅的安排，2016年5～7月赴塔城、阿勒泰、喀什、和田等地区进行了草原执法工作检查，对检查出的问题进行了限期整改。对克拉玛依市农林牧局违规审批砂料场、新源县畜牧兽医局防火站项目土建违规改建等问题，进行了深入调查，向厅党组和驻厅纪检组上报了处理意见。4月，配合农业部完成了新疆草原生态环境综合整治专项检查工作，通过了《新疆草原生态环境整治方案》和专项检查工作。

——加强草原野生植物资源管理。2016年年初及时把采收计划分解到各地州、县市，认真规范甘草、麻黄草采集收购管理工作，严格落实采集收购管理制度。全年共审查上报采集证16份，收购证87份，并按规定收取了野生植物资源恢复植被费。

——拓宽草原野生资源保护渠道。3月，赴乌鲁木齐市各大药材市场进行了草原野生植物资源管理利用情况调研和督导检查。参与了《新疆维吾尔自治区中药民族药资源保护与产业发展规划（2016—2020年）》的编写工作。5月，组成工作组赴塔城地区进行了草原野生植物资源管理利用情况调研和监督检查。

有效提高草原防火应急处置能力

——建立草原防火值班制。在春秋季防火期，实行自治区、地州、县三级草原火灾24小时坐班和日火灾零报告制度，严格落实草原防火督查、检查、巡查机制。各级草原部门开展草原防火安全督查活动161次，参与督查人员1764人次，排查消除草原火灾隐患320起。

——加强草原火灾预防预警机制。2016年全区各地共举办草原防火应急培训班143期、发放草原防火宣传单80万份，应急手册19万份，制作有关宣传版486块、组织开展主题宣传活动298次，组织开展讲座、知识竞赛等科普活动110次，普及草原防火安全知识人数331万人次。10月，在塔城地区额敏县召开草原防火项目经验交流暨草原防扑火演练活动，对50多名县级草原防火办负责人集中培训交流。全区共举办草原火灾应急演练活动51次，参演人员8300人，提高了各级草原防火办防控草原火灾的综合能力。

——加强草原防火基础建设。2016年，共落实中央基本建设投资4632万元，批复建设草原防火物资库（站）13个。落实中央财政专项资金680万元，开设高质量边境草原防火隔离带1025千米。6月，组成三个工作组对农业部批复的2013—2016年28个建设项目进行检查验收。10月，组成3个工作组赴实地督导项目单位加快草原防火建设项目，针对执行不力的单位厅纪检实行约谈制。