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如何提高安全生产专项整治成效

2017-06-07

劳动保护 2017年4期
关键词:特大事故时限隐患

安全生产专项整治,是针对安全生产领域的某类重大突出问题,在一定时期内,运用强制手段,集中人力、财力、物力迅速解决问题、消除隐患,防控重特大事故发生的阶段性措施。近年来,从国家到地方相继开展的专项整治成效显著,但也存在一些不容忽视的问题,特别在市、县等基层政府部门有被滥用及重形式、轻效果、行动大、见效微的现象,亟需改进。

专项整治中的常见问题

当前,专项整治的组织层级主要有三种,一是国家层面组织,二是省级层面组织,三是市级层面组织。常见问题主要如下:

内容宽泛,有失重点。专项整治不是搞安全评价,须锁定重大突出问题作为整治对象。如轻重不分,均匀发力,进行全流程、全覆盖式整治,效果必然大打折扣。譬如,从生产、经营、储存、使用等各环节对危险化学品进行专项整治;从消防设计、验收、日常隐患排查、队伍建设、装备建设、战术培训、预案演练等方面进行消防专项整治,由于整治内容广、工作量大、时限长都超出了“专项”整治内涵,难以落实,易演变成声势大、效果差的运动。

转发文件,千人一面。对于上级部署开展的专项整治,下级本应根据上级部署要求,结合自身实际情况予以安排,因有些内容本辖区可能并不存在,而另一些内容在本辖区更为突出,这就需要灵活调整部署。而各地基层部门的普遍做法是层层转发文件,通知套通知,文件转发到乡镇有时会多达数十页,几乎成了单行本。如此以文件落实文件,形式远大于内容。

时限过短,未行便停。专项整治从上至下部署到基层企业,至少要经三个层级, 国家部委层面部署的,一般要经省、市、区(县)、乡镇四级,而每级行文时间至少五个工作日。基于此,整治安排时限不能太短,若不然可能去除发文部署安排的时间,专项整治时间已所剩无几。如某省在天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后,安排了时限一个月的消防专项整治,经市县两级部署,乡镇刚拿到整治部署的文件,已到要求提交整治总结的时间了。基层只能匆忙安排一次检查,再闭门造车写一份按要求完成的整治总结应付了事。

叠加整治,疲于应付。一是横向不同部门整治活动叠加。当前,安全生产涉及行业领域很多,而诸多行业领域又常由多部门共同管理,导致不同部门会就不同领域、同一领域相继开展安全专项整治,造成某时段出现多部门同时开展整治的情形,特别是在重特大事故发生后,安监、公安消防、质监、住建、能源、国防科工等部门多会如此。二是纵向整治时间叠加。不同部门整治安排缺乏信息沟通,会造成一个长时限的整治会接二连三套上新的整治。如油气输送管线整治、涉氨制冷企业液氨使用整治都是三年,其中会叠加危化品储存场所安全专项整治、易燃易爆危险品场所等多种专项整治。这种多项整治叠加,让基层单位应接不暇,疲于应付。

力不从心,基层断档。总体而言,越往基层,安全监管人员数量越少,所有工作都要最终通过基层安监部门和从业人员落实。而专项整治内容较多,有的技术要求还较高,再遇多项整治叠加,基层安监人员就会力不从心,导致整治工作无法落地。

以治开始,以查结束。专项整治在短时间内解决重大突出问题,做好不易。因此,须针对整治内容制定明确的方案逐一落实。但有的地方对于整治从认识到行动都出现一定偏差:有的未根据整治部署制定具体细化的整治方案予以逐项落实;有的把整治当成了检查的代名词。

事故导向,松紧不一。治大病、治重病、防未病,是专项整治的重要内涵。只要某领域出现重大突出问题,便可随时启动专项整治。然而,现在诸多专项整治都以事故为导向,重特大事故成为专项整治的重要激发因素。但如只立足治大病、治重病,让事故牵着走,而不能在事前针对趋势性、苗头性重大问题,及时开展专项整治,就必然出现松紧不一、疮疤一好便忘疼的现象。

如何提高专项整治效果

固本强基与预防重特大事故相结合,建立专项整治长效机制。要牢牢把握问题导向,特别是树立把隐患当成事故来看的理念,通过隐患排查,统计分析高频率隐患、评估筛查高风险隐患,以此作为是否开展专项整治的依据。对于劳防用品穿戴不规范、设备“跑冒滴漏”等重复发生的高频率隐患进行专项整治,可固本强基;对于安全设施不全、关键设备带病运行、简化作业程序等高风险隐患进行整治,可预防重特大事故。要建立不以事故为单一启动因素的长效机制,既要避免仅以事故为导向,形成专项整治仅是亡羊补牢的认识,更要避免将整治与检查混淆,用检查替代整治,滥用专项整治。

合理安排部署,量化整治目标。首先,要把重大突出问题锁定锁准,整治内容切忌宽泛。二是在逐级部署落实过程中,各地应充分考虑辖区各地经济不平衡、产业构成有差异、整治成本接受度不同等实际情况,从合理性、可行性、保障措施等方面统筹考虑,合理部署。如部署要求不合实际,有失经济性、合理性、统筹性,整治目标定难以实现。如涉氨制冷企业整治,对于经济落后地区,如果以实现本质安全、但远超当地接受能力的“高标准”为整治要求,那么一些本来规模不大、赢利不高的企业要完成整改,不仅动辄投入数百万元,而且停产整改要丢失市场,待到重新开工,必将难以生存,此时,政府若无相关扶持保障政策,企业也不会轻易整改。三是量化整治目标。如目标不具体极易走过场,而制定可量化的具体指标,整治效果就有相对准确的判断标准,可从根本上避免走过场的弊端。四是合理安排整改时间与时限。各部门要加强横向、纵向沟通协调,尽量避免整治活动、时间的叠加。整治时限应按工作量而定,既可长达数年(如油气管道专项整治),也可一年半年(如危险品场所消防安全专项整治),应坚决避免时限过短,未行便停的走过场现象。五是结合部署要求,制定具体细化的整治方案。为了切实保障整治有部署、有安排、有落实、见成效,须结合整治内容制定具体明确的整治方案,既把问题查清无遗漏,更要把整改措施做到位。六是加强过程管控与效果评估。专项整治不是做宣传、搞运动,必须重落地、求实效。为确保整治达到预期效果,应针对整治内容和目標进行动态管控,适时开展阶段性效果评估,查找不足和问题,及时采取纠正、强化措施,确保实现固本强基、预防重特大事故的初衷。

编辑 边 安

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