广西参与中国—东盟自由贸易区升级版建设研究①

2017-05-30陈果果

中国商论 2017年34期

摘要：本文介绍了中国—东盟自由贸易区升级版的发展历程，从广西与东盟国家的贸易、投资、产业合作等方面阐述中国—东盟自由贸易区升级版建设给广西带来的机遇和挑战，并提出广西参与中国—东盟自由贸易区升级版建设的对策建议。

关键词：广西中国—东盟自由贸易区升级版建设

中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）12（a）-142-02

2002年11月4日，《中国与东盟全面经济合作框架协议》（简称《框架协议》）签订，标志着中国—东盟自由贸易区（CAFTA）的建设启动了进程，随后一系列协议的实施使中国与东盟度过了经贸关系发展的“黄金十年”。2013年，中国—东盟双边贸易额已达到4436.1亿美元，而2002年仅为547.67亿美元；同时，中国—东盟双向投资也稳步发展，截至 2013 年，双向投资累计超过1100亿美元。

随着区域经济一体化速度的加快，同时我国以开放促改革的需求更加迫切，建设以周边为基础、面向全球的高标准自贸区网络的战略加紧实施，因此，进一步提升中国—东盟自贸区合作水平的诉求日益凸显。

1 CAFTA升级版的发展历程

2013年9月3日，国务院总理李克强在第十届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会上向东盟各国倡议打造CAFTA升级版，共同创造未来新的 “钻石十年”。

2014年8月26日，第十三次中国—东盟经贸部长会议上正式宣布启动CAFTA升级版谈判，意味着CAFTA升级版已经从概念走向实践。

2015年11月22日，商务部部长高虎城与东盟10国部长在马来西亚吉隆坡正式签署的《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国—东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》（简称《议定书》）标志着CAFTA升级版谈判圆满结束。

2016年7月1日，《议定书》正式生效，《议定书》是对《框架协议》等系列协议的丰富、完善、补充和提升，在货物贸易方面升级了原产地规则和贸易便利化措施；在服务贸易方面扩大服务开放领域，减少地域限制等；在投资方面加强投资促进和投资便利化合作；经济技术合作方面扩展到在农业、旅游、知识产权等10多个领域开展合作，并把跨境电子商务作为新议题纳入。

2 CAFTA升级版建设给广西带来的机遇

2.1 贸易更便利

CAFTA建设下，自贸区零关税已经覆盖了双方90%～95%税目的产品，货物贸易自由化水平很高。而CAFTA升级版针对46个章节的绝大部分工业品原产地规则的升级和新纳入的一系列贸易便利化措施，进一步促进双边货物贸易发展。

据南宁海关的统计数据显示，2016年在打造CAFTA升级版的背景之下，广西对东盟国家进出口1835.4亿元，增长1.6%，占同期广西外贸总值的57.9%，东盟国家继续保持广西外贸第一大合作伙伴地位。

2.2 资金引进来

广西作为CAFTA的前沿阵地，以其区位优势以及以中国—东盟博览会为代表等平台优势，越来越多的东盟客商把投资广西作为进入中国内地的平台。据商务厅统计数据，2016年广西实际利用外资8.88亿美元，东盟在广西设立外商投资企业14家，實际利用外资1.83亿美元，东盟成为继港澳、欧盟外广西第三大外资来源地。

同时，随着国家调整加工贸易政策的实施，东部加工贸易产业正加速向中西部转移。广西凭借独特的地理位置和区位优势，积极融入国家“一带一路”建设，参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，使广西逐步成为中西部承接产业转移的重要基地。

2.3 企业走出去

CAFTA升级版建设通过组织投资促进活动、举办研讨会等信息交流方式加强投资促进；同时简化投资审批手续，实施一系列投资便利化措施，为投资者创造稳定、有利和透明的商业环境。有利于广西开拓东盟市场，实施“企业走出去”战略。

据商务厅统计，2016年广西共备案或核准企业境外投资66个（含增资和境外机构），协议总投资额16.33亿美元，同比增长1.65%。其中，中方协议投资额15.71亿美元，同比增长14.98%。对东盟国家协议投资总额8.47亿美元，占总协议投资额的51.87%。

2.4 合作多元化

CAFTA升级版建设下，中国与东盟将在农业、渔业、林业、信息技术产业、旅游、交通、知识产权、人力资源开发、中小企业和环境等10多个领域深化合作，并为有关经济技术合作项目提供资金等支持。

广西与东盟陆海相邻，CAFTA升级版建设对合作领域的拓宽，为广西与东盟在旅游、教育、文化、生态、金融服务等多领域的开放合作奠定基础，使广西与东盟进入到全方位合作、多层次合作的新时期。

3 CAFTA升级版建设给广西带来的挑战

3.1 进口优势扩大，出口增长乏力

一直以来广西外贸中，出口占据更大份额，出口是拉动广西外贸快速发展的强劲动力。2014年、2015年广西外贸出口分别为1494.7亿元、1739.9亿元，贸易顺差分别为498.3亿元、289.5亿元，而对东盟国家出口分别为1049亿元、1207.8亿元，占同期广西出口总值的70.2%和69.4%，东盟已连续多年保持广西最大的贸易伙伴和最大出口市场。

随着CAFTA建设的深入及全球产业格局深度调整，东盟国家依托资源、劳动力等低成本优势，承接国际产业转移，中低端制造业崛起步伐加快，广西对东盟国家的出口优势正在逐步弱化。2016年，广西外贸全年进出口总值3165.9亿元，其中，出口1519.1亿元，下降12.7%；进口1646.8亿元，增长13.9%；贸易逆差127.7亿元。

3.2 传统优势产业受到冲击

广西以劳动密集型和资源密集型产业为主，出口主要是中低端的机电产品、纺织品、成品油、农产品等。据海关统计，2016年广西机电产品出口612.7亿元，占出口总额的40.33%；纺织服装（包括服装及衣着附件和纺织纱线）出口312.8亿元，占20.59%；成品油出口267.2万吨，占17.59%；农产品出口129.9亿元，占8.55%等。

CAFTA建设下，中国—东盟自贸区零关税已经覆盖了双方90%～95%税目的产品，升级版建设又对绝大部分工业品原产地规则进行了优化。广西与东盟要素禀赋、产业结构相似，产业结构在很大程度上决定着贸易结构，广西的传统优势产业农产品、纺织业、中低端机电产品等在CAFTA升级版建设下必然受到较大的冲击。

3.3 吸引外资竞争日益激烈

一方面，与东盟国家的竞争。由于广西与东盟国家地理位置接近、要素禀赋相似，且制造业都较为薄弱。CAFTA升级版建设使得东盟投资环境大大改善，导致广西在吸引外商投资制造业方面缺乏吸引力和竞争力，更多的外资会把东盟作为投资目的地。

另一方面，与其他省份的竞争。与广西相邻的云南同样与东盟国家接壤，也发挥着CAFTA中“桥头堡”的作用，同时发达的东部沿海地区，基础设施完善，对广西吸引东盟投资形成有力的竞争。

3.4 新兴贸易业态起步晚

CAFTA升级版建设将跨境电子商务合作这一新议题纳入《议定书》，通过加强信息交流以促进双方的贸易和投资。

由于南宁并非第一批跨境电商试点城市，在此之前已经有众多企业完成了第一批客户群的吸引和固化工作，例如：上海自贸区的“跨境通”、宁波保税区的“跨境购”等。而跨境电商领域存在较为明显的“先行优势”和“规模优势”，这就使得在同质化竞争的情况下，先一步做大的电商企业与后发展的企业相比具有天然的竞争优势。2016年广西跨境电子商务共出口货物11.3万元人民币，增长3.4倍，增幅大但总量仍然偏小。

4 广西积极参与CAFTA升级版建设的实践与对策建议

综上所述，CAFTA升级版建设给广西既带来发展的机遇又带来挑战，广西作为中国进入中南半岛的桥头堡和东南亚进入中国的门户，应抓住机遇，迎接挑战，积极参与CAFTA 升级版建设。

4.1 推进互联互通建设

随着CAFTA升级版和“一带一路”建设的不断推进，广西充分发挥中国对接东盟的“国际大通道”的优势，推动与东盟之间的互联互通建设。

2016年是我国“十三五”规划的开局之年，根据广西“十三五”规劃，航空方面，以南宁、桂林机场为载体，加密东盟航线航班，构建便捷顺畅的中国—东盟空中走廊；陆路方面，以南宁为枢纽，重点建设南宁至贵阳、重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐等城市，连接丝绸之路经济带的北上通道；建设南宁至越南、老挝、柬埔寨、泰国、马来西亚、新加坡等中南半岛国家，连接海上丝绸之路的南下通道；海路方面，以北部湾区域性国际航运中心为依托，面向东盟及21世纪海上丝绸之路国家，建设海上东盟通道。

4.2 优化产业结构

广西与东盟国家在产业结构上存在同构性和相似性，导致双方产业的竞争性增强，但是，广西与东盟国家在同一产业的生产技术及生产成本上仍存在较大差异。

在CAFTA升级版的推动下，广西应充分利用区位优势，积极承接东部产业转移，推进中低端制造业向高端制造业迈进，实现产业转型升级，逐步淘汰落后产能，转变出口以劳动密集型产品和低端机电产品为主的商品格局，着手提高产品科技含量和附加值。

4.3 搭建创新性合作平台

第一，充分利用中国—东盟博览会与中国—东盟商务与投资峰会平台，把广西打造成中国与东盟全面合作的中心。

第二，“两国双区”模式的探索。中国—马来西亚钦州产业园区和马来西亚—中国关丹产业园区共同开辟“两国双园”国际合作新模式，构建以园区为载体推进国际产能合作的先行探索和积极实践，进一步丰富了中国—东盟自由贸易区升级版的内容。

第三，在广西边境地区发展跨境经济合作区、边贸互市贸易区。比如广西东兴国家重点开发开放试验区（简称东兴试验区）和中国东兴—越南芒街跨境经济合作区（简称跨境合作区）的开发建设。

广西已经搭建或即将搭建一系列创新性平台，推动中国—东盟自贸区升级。

4.4 推进边境贸易转“通道型”为“生产型”

CAFTA升级版建设下，广西沿边地区应积极争取外贸加工产业示范基地、综合保税区的政策支持，推动组建边境加工企业，鼓励、引导和支持各大品牌企业与边境企业联合，实现由单一的贸易企业逐步向生产加工企业转型升级。从单一的“穿岸而过”的通道式“过路经济”变为落地加工、保值增值、多元发展的口岸产业实体经济。

4.5 推进新兴贸易业态兴起

由南宁综合保税区、钦州保税港区、北海出口加工区和凭祥综合保税区等四大海关特殊监管区构成的保税物流体系，推动对东盟的物流建设。邀请专业物流企业共商物流布局，打通电商平台、法律服务、跨境翻译、物流配套、信用支付、金融服务等产业链间的各个环节，搭建跨境电子商务产业链，支撑跨境电商良性发展。