◎本刊记者 余建红

有序探索，坚定前行

◎本刊记者 余建红

乐清市翁垟街道在此次村级组织换届试点中，有许多亮点。本刊记者从众多亮点中，选出三个方面进行梳理。

年轻高学历干部比例明显增加

1月18日，翁垟街道高阳村29岁大学生党员林云心以高票成功当选村党支部委员。至此，翁垟街道38个行政村、1个城市社区全面完成党组织和村（居）委会换届，有24名高学历党员进入村支委班子，比例比上届增加了242.86%。13名高学历人员进入村委会班子，比例比上届增加了44.4%。

近年来，乐清市委、市政府大力开展“大众创业、万众创新”工作，不断优化人才发展环境，全力打造众创平台，吸引了越来越多的大学生返乡创业。据统计，近五年乐清返乡大学生有7564人，其中党员占半数以上。

“一方面，高学历年轻人素质好、视野开阔、工作有激情，是农村基层党组织需要吸收的新鲜血液；另一方面，基层村干部往往威望高，做事有魄力，基层经验丰富，可以帮带高学历年轻人熟悉村务，使他们尽快融入农村工作，实现基层人才梯队的无缝衔接。”乐清市委组织部副部长陈乐供介绍，目前乐清已有1203名大学生党员纳入村级后备人才库，当中的911人成为今年村级组织换届村干部的初步人选。

此次试点中，翁垟街道在一些竞争激烈、高学历年轻人难当选的村，采取倾斜职数和多做工作的方式，为大学生党员进入村级班子创造条件。林云心自2011年从浙江农林大学毕业后，就将党组织关系转移到高阳村。她业余时间常以义工身份，参加义务劳动、慰问贫困户等活动，没想到大家把她这些“微不足道”的举动都看在了眼里，在前阶段举行的党组织换届“两推”中，她被高票推选为村党支部委员候选人建议人选。

“竞选前，我很紧张，担心自己资历浅，进不了村支委班子；竞选后，我更紧张了，感觉肩上担子重，怕自己做不好会辜负村民信任。”刚刚上任的翁垟街道华新村党支部组织委员、大学生党员叶浩羽最近忙着请村干部传授工作经验，熟悉农村党建相关工作。

“十几年前，我就期盼大学生党员进村支委班子，现在终于如愿了。”华新村党支部书记叶岩宝说，“我只有初中毕业，让我干活可以，但文化跟不上，村庄要实现可持续发展，需要补充新鲜血液，我们希望小叶在村级组织规范化建设、党员教育管理方面发挥积极作用。”

1月9日，小品《选举之前》在翁垟街道村级组织换届选举文艺晚会上表演。

乐清市委常委、组织部长何学考说：“从长远来看，这批年轻高学历村干部将来会成为乐清市基层干部队伍的中坚力量。”

“十条底线”写入村干部辞职承诺

针对“不在岗、不作为”干部主动退出难问题，此次翁垟街道村级组织换届试点推行创业承诺和辞职承诺制度。

以往，如果村民对村两委成员不满意，要求其不再担任村干部，主要通过“硬性”罢免的手段。但在实际操作中，要求罢免任期内的村委会成员，必须十分之一以上村民向村委会提出书面要求，并召开村民大会，由半数以上村民通过才能生效，因此罢免成本很高。村干部辞职则是基层民主监督的一种较为“实用”的缓冲方式。

翁垟街道党工委书记朱小恭说：“村委会成员不干事，很多重点工程推进又耽误不起时间，基层镇街干部非常盼望出台更好的村干部退出机制。”

2015年9月，乐清市出台《村干部职务退出办法（试行）》，以村干部“十条红线”畅通干部上下渠道。该办法将村干部退出“十条底线”写入辞职承诺，增加“如有上述情形之一的，本承诺书即作为辞职申请书”的条款。

这项新制度对村两委成员在哪些情况下应该辞职、辞职要通过哪些民主程序等都作出具体规定。村干部无论是主动或是被动辞职，都有章可循。

这项制度明文规定，辞职分为自愿辞职、引咎辞职和组织劝辞三种，并列举出包括个人以及工作原因在内的八大辞职适用范围。同时制定明确的辞职程序：村干部个人首先提出辞职申请；上级乡镇党委在调查核实后提出初步意见；再根据其所担任的职务性质，召开其所在村党员大会或村民代表会议讨论通过。

“有了这份辞职承诺，村干部退出既未跟相关法律法规相抵触，同时变得简单易行，符合当前农村工作实际。”乐清市委组织部副部长陈乐供说。

做好了“制度准备”，翁垟街道在此次村级组织换届试点中，采取“支部定规划，竞职作承诺”。由新村党组织班子制定村两委任期工作规划和工作目标，村委会候选人（自荐人）在创业承诺框架内，作出竞职承诺。同时，将村干部退出“十条底线”写入辞职承诺，实行村民代表会议表决前置，解决了村委会干部退出难的问题，有效改善了农村政治生态。

把好“三关”牢抓村民代表队伍

村党组织通过的决议，村民代表会议通不过，这种现象多了势必动摇党在基层的执政基础。

针对部分村民代表不参会、不签字、不表决，致使重点工程、重点项目推进受阻；部分村民代表素质不高、群众威信不够、代表性不足，致使家族化、宗族化、“朋友圈”现象日益严重；村民代表选举流程不规范、选上容易退出难，导致群众满意度不高等现象，在此次翁垟街道村级组织换届试点中，积极探索村党组织对村民代表领导核心的实现路径，把好关键“三关”，把这支队伍牢牢抓在手里。

“红色领航”细胞进网入格，把好龙头关。在成立村民选举委员会前，依法将村党组织书记推选为村民选举委员会主任，并通过引导，将村党组织成员和党员村民代表推选为村民选举委员会成员；在村民代表选举前，由村民选举委员会召集选委会成员、全体党员及指导换届的乡镇（街道）干部召开村民代表推选专题分析会，研究村民代表的结构比例和人选情况，并由乡镇（街道）干部作业务培训。在制定《村民代表选举办法（自荐直选）》（草案）时，将村党组织成员和妇女代表专职专选写入选举办法中，提交村民代表大会表决通过。根据党员联系群众的红色网格，重新划分选区，确保党员村民代表达到35%以上。

“重新划分选区很重要”，翁垟街道华新村党支部书记叶岩宝说，一方面党员进网入格挨家挨户将党委、政府意图告知群众，旗帜鲜明地提出支持选什么样的人、反对选什么样的人、严厉打击什么样的人；另一方面利用走访，收集负面信息，及时反馈给党组织，将苗头性情况消灭在萌芽状态。党员利用入户宣传的机会，展示先锋形象，也可赢得群众对党员参选村委会成员和村民代表的支持。

翁垟街道地盐村村民委员会换届选举投票现场。

选举现场唱票。

推行“自荐直选”，把好程序关。这次试点中，翁垟街道细化村民代表“自荐直选”流程，将整个选举程序划分成九个环节，一环扣一环，确保每个环节严谨连贯。同时，积极引导党员和大局意识强、参政议政能力强、公道正派的村民参加自荐。乡镇（街道）村级组织换届资格审查小组对村民代表人选资格审查上严把关，并接受市委组织部、民政局的指导和督查，确保做到三个“不”：不让不符合资格条件的人进入、不让不符合组织意图的人入选、不出现非正常事件。

对选举日的把控能确保村民代表选举的公正性，“搭台”选举成为乐清针对选情复杂的“乡土发明”。

2月10日，翁垟街道沙盐村村民委员会选举大会在翁垟第三小学操场上举行。记者注意到，在选举现场，选举台上架设了4只“全球眼”视频监控全场，此外还有一台流动摄像机在场地内摄录。同时，为确保选举全程处于广泛监督之下，乐清市还建立了村级组织换届选举观察员队伍，引入第三方观察监督机制，观察员成员包括人大、政协、组织和民政等单位退休人员，各级党代表、人大代表和政协委员，大学生村官，当地有较高威望的能人志士等。

沙盐村村民陈定存一早就来到投票现场。从操场东侧入口进场，走过候选区、取票点。取过选票，陈定存登上选举台，在三面有挡板遮蔽的秘密写票处，选出村委会主任和4名委员，最后将选票投入设在选举台右侧的铁皮投票箱内。

“选举现场规范操作是确保选举全过程在阳光下运行的关键。”乐清市委组织部工作人员说，针对以往换届选举投票处设在室内难以有效接受群众监督、设在露天平地不易进行管控的问题，乐清市创新采取U字形“搭台选举”方式，指导各村在选举投票现场，专门搭建高约1.5米的集“发、写、投、唱、计”票功能于一体的选台，并在左右各搭设1张楼梯作为出口和入口，中间安排若干秘密写票处、代写处和投票处，形成“验证发票、秘密写票、监督投票”的“U”字形流水线，使选民能够流水线逐一上下，有利于工作人员进行严格管理。

以图片形式介绍村级组织换届选举流程，简单明了，摆放在翁垟街道各村显眼处。

明确“八条底线”，把好退出关。乐清市针对村民代表存在代而不表、表而不代现象，提出“八条底线”，给村民代表敲响警钟。“八条底线”具体为：因各种原因受党内严重警告及以上处分的；被处两次及以上拘留（含刑事拘留、行政拘留、司法拘留）、涉嫌犯罪被公安司法机关立案六个月以上未撤案的或侵占、贪污、挪用集体财物尚未构成犯罪的；患严重疾病六个月以上，客观上不能正常履行职责的；参加邪教组织和非法活动的；违反计划生育政策的；连续三次无正当理由不参加村民代表会议，参加会议但连续三次不签字、不表决的；在公共场所打架斗殴、酗酒闹事、无理取闹等情节恶劣造成严重后果的；其他不正确履行岗位职责，或违反法律法规及有关规章制度，情节严重造成恶劣影响的。为解决村民代表选上容易退出难，制定《乐清市村民代表退出办法》，细化辞职情形，将村民代表退出“八条底线”写入辞职承诺书，并在村民自荐时组织签订承诺书，在户代表进行授权时同步签订终止村民代表资格同意书，将村民代表的退出程序化、合法化。为解决村民代表退出无序的问题，乐清市细化了村民代表退出程序，并将流程绘制成浅显易懂的图表，方便村民委员会操作。

“当前，村民代表会议难通过，往往成为阻碍重大工程、重大项目推进的主要因素。因此，必须着眼长远，在换届时就把村民代表推选牢牢掌握在手，把懂大局、明事理的村民推选为村民代表，这点非常重要。”乐清市委常委、组织部长何学考说。

翁垟街道后湖埭村村委会换届选举现场的红色驿站。