谭诤

余庆县按照“围绕脫贫抓党建、抓好扶贫促党建”的工作思路，切实将党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势，走出一条党建扶贫的新路子。

余庆县认真贯彻省委、遵义市委要求，始终按照“围绕脱贫抓党建、抓好扶贫促党建”的工作思路，以“五在村”工作机制为抓手，大力实施“66331”精准扶贫·减贫摘帽行动计划，切实将党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势，走出一条党建扶贫的新路子。

落实组织责任

推动脱贫攻坚落地生根

建强班子队伍，切实落实主体责任。对10个乡镇90名领导干部脱贫攻坚工作情况进行考核和研判，根据研判情况及时进行调整充实。2015年来，先后调整乡镇班子成员142人次，在脱贫攻坚一线选拔22名优秀年轻干部进入乡镇领导班子，从民选村干部中选拔2人进入乡镇党政领导班子，进一步激发了干部队伍投身脱贫攻坚的干事激情。运用“党建主体责任时序管理法”，压实各级党组织书记的党建扶贫主体责任，建立责任清单，认真履行牵头责任、蹲点责任、遍访责任和结对责任，形成自上而下、上下联动的党建扶贫责任体系。仅2016年，乡镇党委和各部门党委（党组）共研究精准扶贫工作450余次，编制精准扶贫项目500多个，制定扶贫计划150个。

明确目标任务，层层压实帮带责任。按照“三带三帮”工作思路，县乡村三级分别制订作战图、时间表，逐级签订“脱贫攻坚责任书”，建立脱贫攻坚目标考核制、“一把手”负责制和问责制，实行一票否决，对排名末位的乡镇党政主要负责人和落实帮扶措施不力的县直部门负责人进行约谈。建立集团挂帮和321结对帮扶机制，40名县级领导和92个县直部门划分为五大集团挂帮10个乡镇，常委领导重点联系贫困村，结亲120对，帮助解决实事40余件，办理民意项目20余件，落实帮扶资金445万元。选派20名“第一书记”和244名驻村干部，出台精准扶贫驻村第一书记及工作队管理办法，实行“年承诺、季考核、月报告”，对工作不力的实行“召回”管理，切实履行帮带责任。选聘69名“名誉村主任”帮带发展产业50余个，办理实事108件。实施人才扶贫行动计划，建立院士工作站1个，选派100余名农业科技特派员、辅导员组成专家团队到村开展结对帮扶，兴办茶叶、果蔬等17个项目，培育农业创业者100名。

整合资源优势，多措并举立体推动。积极整合项目、资金、人力等，充分发挥部门职能优势，立体推动脱贫攻坚工作。依托“六个小康”建设，完成公路硬化300余公里，投入水利建设资金2.7亿、农村危房改造资金362.3万元，行政村、自然村实现100%通宽带，农村用电率达100%。整合“旅居农家”创建，创新扶贫模式，打造红渡、哨溪“旅居农家”、二龙茶旅一体等12个乡村旅游扶贫示范村。省科协邀请省级专家深入村组开展调研，帮助制定发展规划和协调项目引进，帮扶迎春村、新寨村、魁龙村按标准按时出列。遵义市委组织部探索了“链条化压实责任、立体化拓展功能、多元化整合资源、常态化锻炼干部、精准化实现脱贫”的“五化”党建扶贫模式，整合党建扶贫、产业发展、生态旅游、教育培训、精神扶贫等50余个项目，涉及资金1.9亿元，帮助关兴镇实现整镇脱贫出列。

精准分类施策

激发脱贫攻坚内生动力

强基础壮产业重搬迁三驾齐驱。按照“一村一产业”“一村一园区”的思路，建成松烟花谷、敖溪阡陌园、花山花阡谷等农业产业园区。以“专业合作社+大户+贫困户”的方式，大力发展经果、茶叶、药材等产业；引进浙江嵊州顺发茶叶有限公司投资1000万元建成5000吨绿茶出口生产线，带动全县建立茶叶加工企业29家，规模加工企业18家，茶叶综合产值达5.45亿元、销售产值达2.5亿元，带动就业1.8万人。成功引进全国500强企业——广东温氏集团入驻发展生猪养殖，可实现年出栏生猪40万头，带动家庭农场400户以上，与11个村抱团发展壮大村级集体经济，全县村级集体经济积累突破4000万元。做实扶贫搬迁安置工作，规划建设花山乡同康苑、龙家镇聚龙苑等集中易地扶贫搬迁安置点13个，完成投资3000万元，实现94户373人全部搬迁入住。

助教育保医疗增金融三管齐下。实施“贫困家庭子女助学”行动，全年发放各类资助资金3097万元，受助学生44285人次。认真落实医疗救助政策、“三重医疗保障”制度，657986人次享受到新农合门诊补偿，53806人次享受到住院补偿，共支付补偿资金1.22亿元，建立了农村居民健康档案累计建档212441份。优化农村信用环境和基础金融服务，在贷款授信额度、审批程序、利率等方面给予贫困户更多优惠。2016年，全县财政支农资金、扶贫资金累计投入1.82亿元，农发行发放易地扶贫搬迁贷款1.4亿元，发放扶贫龙头企业贷款1.2亿元，支持“公司+基地+农户”扶贫模式发展；余庆农商行发放“特惠贷”1.4亿元，2817户贫困户直接受益，特惠贷覆盖率居遵义市首位。

清兜底施救助促就业三措并举。全年发放农村低保金1.93亿元，城镇低保资金2590万元，提高五保供养标准，确保特困供养人员共享全面小康成果，将集中供养五保对象供养标准提高到3080元/年，分散供养五保对象供养标准提高到1928元/年，实现“应保尽保，该养则养”。大力开展少数民族扶贫，完成少数民族建档立卡323户834人，完成花山苗族乡花山村水口、万里村罗家寨、白泥镇哨溪村河滨3个少数民族特色村寨的命名挂牌工作。大力实施就业扶贫，以委托人力资源服务公司与院校合作的方式，开展精准技能培训与创业培训20期1026人，全县实现开发安置公益性岗位513人，农村劳动力转移就业6230人，城镇登记失业人员再就业648人，城镇新增就业3930人，贯彻落实创业奖励扶持政策，全年共发放小额贴息贷1515万元，兑付贴息资金31万元。

强化示范引领

促进脱贫攻坚提档提质

党建扶贫示范带动。按照“各级党委要建强基层党组织，强化政治引领功能和服务功能，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范带头作用，决战决胜脱贫攻坚”的要求，余庆围绕“五个一批”措施，打造了关兴镇和狮山村市级镇、村党建扶贫示范点，重点实施产业发展、生态旅游、教育培训等项目，成为全县整村脱贫的样板。

建点促面示范带动。通过树立样板、创造典型，有序推进18个县级示范村创建，以点带面、示范带动，成功承办全省第一次项目建设现场观摩会，省委副书记、省委政法委书记谌贻琴率队观摩松烟镇二龙村脱贫攻坚、扶贫开发项目，给予高度肯定。在2016年9月19日举办的遵义市脱贫攻坚示范创建村现场观摩会上，白泥镇哨溪村和关兴镇狮山村充分展示了余庆采取旅游扶贫及党建扶贫模式取得的脱贫攻坚成果，得到参会领导的一致认可。在遵义市党建扶贫暨发展村级集体经济现场观摩会上，余庆展示了升级基层服务型党组织，采取“一村一策”的资源变股权、资金变股金、农民变股东等党建扶贫暨村集体经济的发展新思路。

典型引领示范带动。深入实施“支部创业带富+党员创业带富”的“双创双带”党建扶贫工程，增强基层党组织和党员干部的示范引领和服务群众功能。推行无职党员“五岗三诺一基金”履职新模式，让农村党员由“无职”变“有职”，由“无为”变“有为”，增强基层党组织的生机与活力，激发广大党员在脱贫攻坚中创先争优、示范带动。涌现出倒在扶贫路上的“全市优秀共产党员”刘孝刚、心系群众的“全省十佳最美扶贫人”吴登武等一批先进典型，生动彰显了余庆党员干部在助推脱贫攻坚中的新作为和示范引领。（作者系余庆县委书记 责任编辑/哈文丽）