最近，一位农民工作家范雨素引发社会各界热议。城市应该给予“范雨素们”以生存空间和上升通道，但公共资源紧缺，城市要控制人口，防止大城市病，如何实现包容式发展成为每座城市不得不面对的难题。

城市，让生活更美好（Better City， Better Life）是中国2010年上海世界博览会的主题。城市是人类文明的结晶。但不可否认，在城市飞速发展的今天，城市生活也越来越面临一系列挑战：高密度的城市生活模式不免引发空间冲突、文化摩擦、资源短缺和环境污染。如果不加控制，城市的无序扩展会加剧这些问题，最终侵蚀城市的活力、影响城市生活的质量。

联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”而城市面临的种种挑战的发端，不论是拥挤、污染、犯罪还是冲突，根源都在于城市化进程中的失谐，这必然导致城市生活质量的倒退乃至文明的倒退。为此，2010年上海世博会又以“和谐城市”的理念来回应对“城市，让生活更美好”的诉求。“和谐城市”主要体现为多元文化的和谐共存、经济的和谐发展、科技时代的和谐生活以及城乡的和谐互动。

如何实现“和谐城市”？前提是包容式发展。一味追求高端化会损害城市的社会生态。城市是什么？就是一种能够共生的人类生态。在这个生态中，有三教九流、贩夫走卒、各色人等，他们都是城市社会生态中不可缺少的部分。如果我们由于某种洁癖，人为地把一个城市弄成一个没有“低端人口”的“高端城市”，城市管理、城市规划、城市建设以牺牲弱者的生存生态作为代价，历史会惩罚我们的。

中国的中心城市实现国际大都市梦想很重要，但实现包容式发展、兼顾外来者利益也很重要。

国务院总理李克强在4月6日的国务院常务会议上强调，要尊重小商小贩的利益，他们也是城市活力的一部分，“我看到有些城市，街边到处是小店，卖什么的都有，不仅群众生活便利，整个城市也充满活力。但有的城市规划、管理观念存在偏差，一味追求‘环境整洁，牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的‘死城！”

总理说，没有百姓便利的生活条件，大城市就会萎缩，流通业发展也就失去了根基。“之前有个别城市，夏天不让农民拉西瓜的小板车进城，说是影响城市清洁，让老百姓吃不上西瓜，农民也赚不到应有的收入。政府难道就没有解决清洁问题的办法吗？”李克强进而强调，政府必须要提高规划、管理能力，决不能光图省事，“一禁了之”。这也是懒政。

反腐剧《人民的名义》火了“达康书记”。在大多数百姓看来，官员只要肯办事、能促进经济增长，犯一点小错误，性格上有一点小瑕疵，也都是能够容忍的。因为毕竟，发展民生才是城市管理者最大的政治。

城市不可能是没有“低端人口”的“高端城市”。城市要发展，经济要繁荣，居民生活要方便，就要包含各类社会群体实现分享经济，就要包容“范雨素们”，让他们有栖身之所、发展空间。为此，积极推进公平公正的积分入户制就成为关键的一环。

“十三五”期间，将有约1亿人口成为新市民。核心挑战在于城市管理如何应对农民工尤其是新生代农民工的到来。新生代农民工不再“招之即來，挥之即去”，他们要成为新市民，他们要享受现代化红利。

接纳新生代农民工以及“漂族”们是检验一座城市包容度的关键指标。据测算，一个外地人变市民，城市财政要掏8万～15万元的基础设施投入，北上广深等一线城市这笔投资更高。怎么办？建立积分落户制度，让外来者的融入有预期、有盼头、有努力方向。只要是在公平公正的规则下，外来者会向城市证明自己的价值的。

理想城市什么样？可概括为“包容+有趣+公平+幸福”，幸福只是结果，达到这个结果则需要：1.城市包容力：原住民与新来者共享公有资源;2.城市管理力：城市政策水平，政府服务满意度，政府廉政指数等;3.城市活力：鼓励平等与竞争。

罗素提出“须知参差多态，乃是幸福的本源”。城市的魅力也在于参差多态。城市不可能都是所谓高素质、高收入人群。排斥所谓“低端人群”，只会给居民生活带来不便，降低经济活力，也损伤了城市的长远竞争力。

中国梦与世界其他国家的梦想都是殊途同归的，在公平公正的条件下自由创业、自由迁徙，人人有追求幸福的权利。城市，需要一颗包容之心。