沙元刚

摘 要 内部控制是企业风险管理的重要抓手，内部审计是内部控制中监督评价的主要内容，同时也是控制活動发挥作用的有效抓手。内部审计是内部控制的重要组成部分，同时，内部审计将通过事后监督发挥重要作用，改善内部控制体系建设。本文首先分析了提升企业内部审计管理的重要性，结合实际，提出企业内部审计存在的主要问题，以此为基础，明确了提升企业内部审计的主要措施。

关键词 内部控制 企业 内部审计

近年来，内部控制成为企业争相上线的内部管理系统，我国对内部控制建设非常重视，出台若干文件，推进企业内部控制建设与实施。内部控制是企业通过建立事前、事中、事后的一系列管理制度，对企业经营管理事项加以管理的系统性工程。内部审计是内部控制的重要组成部分，属于监督的范畴，主要是企业经营管理事项的事后管理。在内部审计的工作执行中，内部审计亦在通过机制的建设与调整，逐步将内部审计由事后向事中的监督管理覆盖，实现审计功能的大幅提升。

一、提升企业内部审计管理的重要意义

（一）内部审计是监督企业各项管理制度落实的有效保障

企业经营管理中为保证各事项有序进行，一般会建立若干制度。伴随企业规模逐步扩大，企业管理的人群数量日益增长，业务流程日益烦琐，单纯依靠每个流程节点的人员自觉执行制度，往往存在一些疏漏，造成企业管理出现漏洞。在贯彻执行企业制度的过程中，企业往往会在制度执行前进行宣贯，使人人知道有这个制度，也会在执行过程中通过部门沟通加以推进制度落地，但这些做法的效果有限。内部审计的一项重要内容即是企业制度执行审计，其审计跨越企业部门，以制度为主线进行审计，辅以考核问责，将有效落实制度执行的严肃性。同时，通过对制度的执行情况进行审计，按照制度规定对同类业务实施审计，发现制度执行问题，可以提高制度的权威性，促进企业经营管理活动按照各项制度执行到位。

（二）内部审计是不断优化企业管理流程的有效保障

内部审计是企业发展过程中因客观需要而建立的职能，内部审计通过对企业内部不同流程制度的审计，发现制度制定中存在的问题，可以不断提高制度的有效性。一方面，内部审计可以发现制度执行过程中存在的问题；另一方面，内部审计人员通过不同审计对企业各项制度有全面真实的了解。内部审计的另一重要职能就是在审计过程中，通过相关制度在实际运行中的效率与效果，发现制度流程存在的问题。如某项制度在部门职能方面存在交叉，使得制度执行不畅，则需要对制度进行修订，以发挥制度的有效性。正因如此，内部审计将通过发现企业经营管理制度与实际操作中存在的不妥，对企业经营管理制度提出改进建议，从而进一步优化企业管理流程。

（三）内部审计是加强企业风险管理的有效措施

现代企业治理结构下，内部控制成为企业控制风险的主要手段，内部审计作为内部控制的重要组成部分。在公司治理结构下，分别包括审计委员会、审计部等机构，分别隶属企业董事会和管理层，同时审计部一般具有直接反馈问题至董事会的权力。公司治理中的审计治理架构，为公司内部审计管理提供了畅通的渠道。而公司审计制度中，同样赋予内部审计部门较大的权限。如审计部门发现问题可以直接向董事长汇报等等。同时审计委员会作为董事会的下设机构，亦将发挥审计监督职能，提高内部审计的权威性，促进企业风险管理提升实效。因此，内部审计是企业风险管理的重要组成，将通过内部审计，实现对企业风险的识别与评估，并通过审计建议，加强企业风险管理，有效控制管理企业风险。

二、企业内部审计存在的主要问题

（一）审计机构设置与职能发挥仍有提升空间

审计机构设置与职能发挥是企业内部审计管理存在的主要问题。具体表现在：有的企业没有建立审计部门，对审计工作缺乏足够的重视，将审计工作作为可有可无的工作。有的企业虽然设立了审计部门，但没有配备足够的人员，使得审计部门职责不清，人员人浮于事，没有发挥应有的作用。有的企业则在审计工作对企业管理流程的提升方面缺乏考核，审计效果难以发挥。

（二）审计建议操作性与指导性仍有提升空间

审计建议是内部审计工作的执行结果，具有指导企业加强管理的作用。然而在企业内部审计实际操作中，往往存在这样那样的问题。一是审计人员对审计事项认识较浅，一般对审计工作走马观花，旨在完成审计任务，而缺乏对公司改进管理的指导意见。二是审计人员提出的审计建议缺乏操作性，如为了防范风险而建立了烦琐的流程，使得内部控制不符合成本效益原则。三是审计人员在内审工作中，缺乏部门联动考虑问题的意识，提出的审计建议指导性欠缺。

（三）审计工作方式与信息化建设仍有提升空间

内部审计牵涉企业的所有部门，是一项较为敏感的工作，需要审计人员保持独立性，发挥审计的公正效应。审计工作方式与信息化方面，内部审计主要存在以下问题：一是例行的内部审计工作没有提前通知被审单位，使得审计流程缺失，档案不全。二是审计部门的工作方法单一，单纯通过查阅资料检查，发现问题单一。三是审计部门的审计工作信息化程度较低，往往通过手工劳动解决，效率相对较低。

三、提升企业内部审计的主要措施

（一）不断建立与完善审计部门与审计制度

一是根据企业实际情况，设立审计部门或是设置审计岗位，明确审计人员的具体职责，赋予审计人员相应的权力，将审计工作贯穿到企业经营管理全过程中去。二是建立年度审计计划，结合企业的实际情况和历年审计情况，在覆盖全部业务的基础上，有所侧重，重点突出，有针对性地建立年度审计计划，并报审计委员会审议通过。执行中，应发挥审计作用，发现企业问题，出具审计报告，提出审计建议与意见。三是建立与完善审计制度，作为内部控制的重要一环，实施管理，发挥内部审计工作实效，审计的目的在于不断改进管理，防范风险，发挥审计在内部控制中监督评价的功能，在完善内部控制建设的同时，对公司各项运转的有效实施提出专业的建设性意见。

（二）不断提高审计工作专业水准与质量

一是提高审计人员专业素质，这一点不单纯是审计基础知识，还包括审计人员的综合素养及其与企业各类事务的融合程度。审计人员从事的企业内部审计业务，要求审计人员既具备财务专业知识和审计专业技能，又要对企业的各项业务有了解，甚至对企业外部环境，特别是上下游客户有认知。这样，才能在审计工作中发挥作用。二是加强审计人员与业务相关人员的沟通，建立强有力的沟通机制，定期与不定期结合进行业务沟通交流，增强双方互动，提升审计与业务的水平素质，审计的工作不是坐在办公室看报表，财务审计只是审计的一部分内容，内部审计关键在于发现企业运转中存在的问题，提出合理化的建议，以提高企业的管理效率。

（三）不断改进审计工作方式与信息化建设

一是建立审计程序与制度，按照审计程序实施审计，做到留痕管理，档案齐全。建立审计档案，对审计事项做好追踪，特别是审计意见的实施与改进情况，应跟踪到底。二是根据审计计划的实际工作要求，实施审计，采取适当的审计方法，加强审计管理，将面谈、调查、抽查等审计方法融会贯通。审计方法的应用中，应结合被审计事项的实际情况，选择有效的审计方法，并在审计过程中，发现国家政策执行、企业制度建设、企业制度执行等方面的问题。三是建立审计工作信息化系统，将审计制度、流程镶嵌至审计信息系统，提高审计工作效率，促进企业内部审计功能发挥，实现企业持续稳健发展。

（作者单位为山东省城乡建设勘察设计研究院）