摘 要 中国的老龄化是一个快速的、未富先老、世界上老年人口最多的老龄化社会。随着人均寿命的延长，产业结构的持续调整，城镇化速度的加快，为了满足中国特色社会主义可持续发展对劳动力的需求，我们分析中国城镇老年人力资源状况，结合中国老年人力资源的特点，从参与社会和分享社会发展成果的权利出发通过观念引导、法律制度的制定、产业发展、企业规范、社区重视和老年人力资源的主动参与等几个方面分析提出开发老年人力资源的对策。

关键词 未富先老 城镇老年人力资源 老年服务产业

中国是老年人口最多的国家，也是老龄化速度最快的国家之一，我们迫切需要建立老年人价值观，生产性的老龄化是成功的老龄化，[1]通过开发和利用老年人力资源，把我国老龄人口压力转化为创造社会财富的人力资源动力。[2]前人的研究多集中在低龄老年人，在一定程度上缓解了老龄化带来的压力，但不能从根本上解决人口老龄化所带来的巨大压力，鲜有从城镇老年人力资源的角度探讨老年人力资源开发的研究。

一、中国城镇老年人力资源状况

据胡祖才介绍，发达国家城镇化率平均在80%左右，2015年我国城镇化率达到56.1%，城镇常住人口达到7.7亿，我国城镇化空间很大。因此，我们城镇老年人力资源将会有更加丰富的储备。中国城镇老年人力资源是在总量比较多的情况下快速增加，分布不均衡，组成复杂，健康状况较好，劳动意愿比较强。

二、中国城镇老年人力资源开发的必要性和可行性

相比于发达国家的“先富后老”，我国是属于“未富先老”，正确看待老年人力资源，重视老年人力资源的价值，开发老年人力资源是一种社会责任。[3]

（一）必要性

从2012年开始，适龄劳动人口出现绝对数量的下降，我们的人口机会窗口进入关闭期，劳动力年龄结构呈现了“两低一高”的局面。从第六次人口普查的数据分析，劳动收入是老年人收入的重要组成部分，借鉴发达国家德国（69）、法国（67）开发老年人力资源的经验，结合中国快速城镇化的实际，“老有所为”是当前中国人口年龄结构发展趋势的必然要求。

（二）可行性

根据民政局发布的《2015年社会服务发展统计公报》，截至2015年底，全国60岁及以上老年人口2.2亿，占比16.1%，说明我国的老年人力资源十分丰富。最近的调查表明：离退休人员中有90%左右人员愿意继续工作，老年人力资源和适龄人力资源在工作中没有绝对的冲突。经济转型、产业升级和“两低一高”的人口年龄结构为开发老年人力资源提供了可能。

三、城镇老年人力资源开发对策

开发老年人力资源，实现“老有所为”是整个社会的责任，因为它不仅关系老年人幸福，而且关系整个社会的健康持续发展。[4]相比于发达国家发展型的人力资源开发，中国老年人力资源的开发属于生存型，逐步向發展型转变，对于满足老年人力资源的价值和需求、优化人力资源配置、减轻社会的负担、维持社会稳定和促进经济发展都具有历史和现实的重要意义。

（一）转变观念，消除歧视，为老年人力资源的开发进行思想上的引导

第一，从参与社会发展权利角度转变老年人口从被赡养人作为消费者的成本观念向消费者、生产者、和历史创造者“三位一体”的人力资源观念、人力资本观念转变。

第二，从人力资源市场角度转变老年人力资源的就业观念，老年人再就业不会对年轻人的劳动力市场造成冲击，不存在与他们争岗位、抢饭碗的问题。[3]

第三，从企业角度转变对老年人力资源的歧视，老年人力资源是人力资源市场中重要的组成部分。

（二）国家关于老年人力资源的法律法规的健全，为老年人力资源开发提供了制度保障

为了有效提升老年人力资源参和分享社会的权利，我们从思想上进行正确引导，从制度上保障老年人力资源的合法权益。据有关资料统计，目前在24个西方国家中规定65岁和67岁退休的国家占80%，延迟5年退休已经成为国际的共识。除了高强度的制造业，我们按照60岁退休，其他行业我们可以实行强制65岁退休，可以选择70岁退休。借鉴日本《老年人就业稳定法》，积极开发老年人力资源，积极开展老年志愿者活动为老年人力资源提供再就业的环境和机会。

（三）顺应中国经济转型和产业结构调整，引导产业政策和财政政策向适合老年人力资源的产业倾斜，为老年人顺利就业提供了现实可能

第一，大力发展第三产业，通过政策引导和扶持与老年人相关的产业和服务业的大力发展可以提供更多的工作机会，实现老年自养是开发老年人力资源的一种新思路。引导和帮助老年人力资源从第二产业向第三产业逐步推进，由大城市向中小城市转移。

第二，大力奖励或补助使用老年人力资源比例较高的企业和单位，们解决了部分老年人为解决生存问题而从事劳动的需求，同时创造了社会财富，推动了社会发展。

第三，大力开发老年人力资源市场，依据法规法律，逐步健全各级老年人才市场和老年人力资源信息网络数据库，免费为老年人力资源再就业提供市场供求信息和老年人才沟通交流场所，最终实现老年人力资源供给和市场需求双向选择的良性循环发展。

第四，大力资助老年人力资源的创新创业，帮助和支持利用自身资源和优势进行各种层次和形式的创新创业，引导更多地老年人力资源发挥创新创业的热情，创造各种层次和形式的老年产业、产品和服务。

（四）完善企业老年人力资源管理的各种规章制度，实现老年人力资源的有序开发

老年人力资源管理制度的制定和设计以中国老年人力资源的特点进行适应性调整，招聘要以“取其长、避其短”的用人理念，以及“只求所用，不求所有”的灵活和相对宽松的管理政策，加强老年员工职业培训、职业教育，逐步树立并实践“终身学习”的理念。

（五）社区逐步健全老年人力资源参与社会活动的机制

社区在落实老年人力资源各项权益的过程中起着非常重要的作用，我们要逐步建设和完善社区服务功能，组建相应的社区服务组织，设立“老年人力资源开发中心”，推动老年人力资源由“社区人”向“社会人”转变，适应丰富多变的人力资源市场。

（六）老年人力资源主动参与

开发老年人力资源，不仅国家、社会和企业改变自己的观念，老年人力资源本身要重视自己的价值，主动开发自己的价值，更好地参与社会劳动。

总而言之，老年人力资源已经成为社会人力资源中重要的组成部分，提高老年人力资源的社会地位，给予他们应有的尊重，发挥他们的优势，为中国经济的和谐可持续发展提供更强大的动能。

（作者单位为太原工业学院）

[作者简介：张山虎，山西财经大学博士，太原工业学院讲师，研究方向：人力资源管理，劳动经济。基金项目：本文系教育部人文社科规划项目：总体报酬及其结构对员工工作绩效与幸福感的影响，编号：16YJA630051；山西省软科学项目：山西创新型中小企业员工敬业度与创新绩效提升机制研究，编号：2015041004-4。]

参考文献

[1] 穆光宗.老年人：包袱还是财富？[J].社会，1994（6）：41-43.

[2] 程馨，徐建培.论中国老年人力资源开发[J].商场现代化，2007（8S）：283-285.

[3] 原新. 21世纪我国老年人口规模与老年人力资源开发[J].南方人口，2000（1）.

[4] 刘化.老年人力资源开发应受到重视[J].经济纵横，2000（4）：37-38.