张勇志

摘 要 本文围绕电建施工企业合同管理中暴露出的短板，进行深入分析，并提出治理对策，目的是有针对性地加强电建施工企业的合同管理，维护企业的合法权益。

关键词 电建施工企业 合同管理

企业经营发展过程中的经济往来，主要是通过合同形式进行的，这就决定了合同管理是企业经营管理中的重要核心。做好合同管理工作，预防合同法律风险，才能最大限度维护企业的合法权益。

一、电建施工企业合同管理中需要克服的短板

第一，克服计经体系不完善的短板。合同管理不是一项孤立的工作，它渗透到企业管理过程中的诸多环节，因此要建立能够保障工作有序开展的计经管理体系。由于合同管理工作的特殊性，施工企业应建立合同管理二级级网络体系。一级网络以公司“合同管理第一责任人制度”为基础，成立合同管理领导小组，为合同管理工作的有序开展提供组织保障；二级网络则包括技术部、市场部、计划经营部、法律事务部等业务部门以及兼职合同管理人员组成，负责总体合同管理工作。通过二级网络体系的建立，为企业合同管理工作的顺利开展提供有效保障。

第二，克服合同审查疏漏的短板。在电建施工企业，合同管理是企业经营管理的重要组成部分，合同审查把关，涉及到各相关部门协调配合。首先是对合同对方当事人的资信审查。资信审查包括对合同对方当事人的主体资格、信用情况、资质等级以及履约能力等方面的审查，这是企业合同管理风险预控的一项重要内容。其中合同主体资格是否适格是合同成立生效的前提，再对其工商登记、企业性质、资产状况、生产经营情况以及资质等级的高低、履约能力的强弱等方面进行审查把关，确保其真正有能力承担并完全履行合同的义务，真正达到签订合同的预期目的。避免因不了解合同对方当事人的资信情况草率签约，易引发合同纠纷，给企业造成经济损失。其次，是建立合同联审制度，即由财务部门、审计部门与法律机构形成三家会审的合同审查形式，财务部门、审计部门负责对项目资金的来源、用途以及资金结算、酬金支付方式等进行审查，避免签约后在价款支付等问题上，出现无法履行合同约定而违约的情形。

第三，克服合同文本过于粗略、约定不明确短板。也就是通常发现的一些文字缺陷问题。一般体现在专业术语不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议；合同条款不全面、不完整、缺陷及漏洞多。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当“先小人后君子”的要义，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款，从而削弱了违约补偿；再就是只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如工程施工总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如电建工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的框架，从合同是没有根据的合同，是“无源之水”，其弊端无穷。

第四，克服合同变更滞后的短板。在履约过程中，合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为承包方的电建施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键在于变更要及时；再就是应当追究的却过了诉讼时效。电建行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权，导致应当行使的权力没有行使。《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，如果发包方不按合同约定支付工程进度款，电建施工企业可以行使抗辩权停工。

二、强化合同管理的主要对策

第一，提高合同管理人员素质。一是选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，也可以通过公开考评和竞争招聘方式选拔人员。在使用过程中坚持优胜劣汰的原则，把优秀人才放在这个岗位上。二是強化培训，可根据企业与市场需要，组织合同管理人员进行短期培训；结合实际进行正反两方面的事例分析总结；听讲座，参加法律专业或经济管理专业的考试。也可以选送骨干外出深造。三是建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行明岗履责，制定追责、授权、获利等条款，建立竞争机制，对有贡献的合同管理人员给予奖励；形成全员参与、全程控制、全方位监督、执行、检查的“三全”并行合同管理理念，为提高企业经济效益、避免廉政风险打下坚实的基础。

第二，必须建立和健全企业合同管理网络。由上而下地建立和健全合同的管理体系，使企业合同管理覆盖到每个层面，延伸到各个角落。一般说，电建施工企业，总部均设有合同管理专职部门，分公司设合同管理专职或兼职部门，项目经理部主责合同管理。法律部门配合合同管理部门，起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。再就是建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。这些环节包括：合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。逐步构成企业合同管理体系。该体系的运作，必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要。

第三，重视违约责任和解决争议方式条款的约定。合同在草拟过程中，一般情况下都会按照《合同法》第十二条之规定来约定，合同的条款自然也包括违约责任和解决争议的方法条款。可往往这两方面的条款具体约定时，常常出现类似“按照《合同法》的相关规定执行”等形同虚设的内容。真正出现违约情形时，是否约定违约条款，可以决定违约者所应承担责任的范围和程度。因此只有规范而且明确的约定这两个条款，才能积极有效地占据维权主动权，降低诉讼成本，更好地维护企业合法权益。《合同法》第七章规定了当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，但那是总的原则，每个合同在签约时的背景和情形都是不同的，应按照合同的具体情况约定违约金的实际承担数额或约定合同总价的一定比例为违约金。

第四，准确抓住签订合同中的致命漏点，组织合同会审，采用逐条投影分析方式，仔细对合同条款的细致审核、精准推敲，认真分析合同的合理性和可执行性。经常与业主进行沟通谈判，主导对业主合同修改、为企业争取最大权力利益。进行严格的分包商平台筛选、招标备案、邀请招标、严格评审、审查会签，采取多道流程和制度的管控，坚决遏制先施工后签合同的陋习，避免随意分包、转包现象，同时为企业定额的编制工作提供有效依据。

综上所述，企业合同管理是市场经济条件下强化管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都在围绕着这个核心而开展。通过加强合同管理，促使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场的竞争能力，使其在履约过程中维护自身的合法权益，提高社会及企业经济效益，实现企业对市场的承诺，对业主的诚信，对企业品牌形象的再树，使之更牢固地立足与现代市场，实现电力建设施工企业可持续发展。

（作者单位为内蒙古第一电力建设工程有限责任公司）