韦星

整合大庐山不是要做存量的转移，而是要做增量的井喷式增长。这是判断大庐山整合成败的关键。

云海中的庐山市。

今年5月是江西庐山建市一周年。从区划上看，目前的庐山市已包揽庐山所有山体资源，不再是过去几个县区和管理局自设山门，各自“划地而食”的局面。

整合，就是把庐山的归还给庐山，这有利于大庐山的规划、保护、建设和发展，对重塑庐山作为世界名山、人文圣山的历史地位，有深刻影响和推动作用，方向无疑正确。

不过，好的方向和动机，并不必然带来顺利的改革进程。

与区域上的划拨、整合相比，庐山建市的人员安置以及体制机制的建构和理顺，是更难的整合。当然，我们要给改革足够宽容和信心，过去几十年都没能解决的问题，不要指望短期内就可化解，但在整合过程中，如果只顾及自己而不站在庐山未来的角度考虑，庐山整合的效果，一定不会比我们想象的好。

大整合思路

4月29日上午，庐山市政府大院里，一群退休的老干部正在打门球。对整合庐山一事，他们表示赞成，但认为进展太慢。一位要求匿名的老干部告诉《南风窗》记者，“上世纪八十年代，庐山的境外游客是黄山的十倍，如今，庐山境外游客只有黄山的四分之一……”这些数据是这名老干部从《江西日报》上读来的。

那是去年5月庐山市挂牌成立前，《江西日报》为大庐山改革和整合“鼓与呼”的一篇“自揭家丑”式报道。这篇报道提到，“2015年，黄山接待游客是4665.87万人次，旅游总收入400.7亿元。而庐山在2015年的接待游客只有1503.9万人次，旅游总收入为151.3亿元，均只是黄山的三分之一左右。”境外游客的情况，则如前述老干部指出的那样。

人们喜欢把庐山和黄山比较，是因为它们都属第一批国家级风景名胜区。“成绩”上的巨大落差，往往折射出管理上的差距。

庐山伫立于长江之滨、鄱阳湖畔，三面环水，山水相依。水路时代，很多文人骚客通过长江、鄱阳湖登上庐山，并留下3000多首颂扬名山大川等方面的诗词，其中和庐山有关的脍炙人口诗词，就有大家熟悉的李白《望庐山瀑布》，还有苏东坡的《题西林壁》，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不识庐山真面目，只缘身在此山中。”

从2000多年前起，庐山山名延续至今，其持续不断的影响力，和区位优势有关。

在皖、赣、闽相交处，有庞大的群山体系，庐山是这个体系中的一部分，她与黄山、三清山、龙虎山、武夷山等一起，在方圆百里，敛聚起巨大的山势和氛围。当鄱阳湖的水汽遇到庐山山峰偏低的气温，就形成大量云霧，云雾沿着山谷升腾，缭绕山间，成为庐山气象的一大景观。

据统计，一年中，庐山雾日达到192天，有雨日168天，即便在夏季，庐山的平均气温也不会超过25度，因此夏居于此不用开空调，是避暑胜地。民国时期，庐山被称为南京政府的夏都，夏天，很多高级官员到这里避暑。

更早前，庐山上聚集着很多国外传教士，他们在清凉的庐山上建别墅群避暑，高峰时的别墅有1200多栋，现存的也有600多栋，并在庐山上形成了商业。因此，别墅群所在庐山山顶，取了个和“清凉”有关、很洋气的镇名叫牯岭，这源自英文的Cooling。

从历史人文，到自然景观，庐山都有厚重的历史积淀。也因此，她被称为世界遗产地，是世界地质公园。

但厚重的历史和独特的自然景观，如果用现代眼光来看，似乎称不上成功。从对经济的带动，从游客数量和旅游收入上看，在和同类甚至较差的“同行”比，庐山属于“其实难副”的那一类。所以重振庐山地位，一直是九江执政者，特别是江西执政者一直想推进的工作。

庐山的问题在哪里？从官方到民间都将问题结症指向庐山的“一山多治”。所以，问题的破解就从大整合开始，从解决庐山“一山多治”的困局做起。

整合进程

谈到“一山多治”的问题，得先从庐山被行政区划“瓜分”的现实说起。

对错过过去工业经济发展机遇期的中西部地区而言，拥有丰厚旅游资源，是拉动地方经济的一大“救星”。江西就是这样，在经济发展的新常态下，江西把“旅游强省”作为一大发展战略。

有不低知名度的庐山，自然被赋予实现和提升江西“旅游强省”这一战略的重要支撑板块，庐山的改革成败至关重要。

但拥有282平方公里山体面积的庐山，在过去的行政区划中，分属庐山管理局、庐山区、星子县、九江县管辖，他们依次分享庐山33.8%、28.6%、33.1%和4.5%的庐山山体面积。因此，庐山被称为“一山四治”。

“一山四治”一直持续到2016年5月底前，但这已是庐山不错的局面了。她是2005年，在九江市内进行的一次小整合的“成绩”。2005年以前，庐山还属“一山六治”，除了上述提及的庐山管理局、庐山区、星子县、九江县外，她还被庐山自然保护区、庐山垦殖场分而治之。

由此带来的问题正如江西省社科院院长梁勇指出的那样，“由于管理分散，各方的开发和建设大多从局部利益来考虑，缺乏长远的统一规划、宣传和营销，低层次的重复建设较多，景点之间缺乏衔接，线路设置不合理，客源互不流通，难以整体运作、发挥整体效益。如庐山东、南、西三面均有高架缆车和索道，它们之间的建设缺乏统筹与协同，没有发挥整体作用。”

过去，庐山被“分而治之”的结果是大家“分而食之”。因此，整合成大庐山，把庐山的归还给庐山，这无疑正确。否则，每个地方自设山门，自己开发、运营和宣传，庐山的整体品牌、影响力和保护力度，都将大打折扣。

早在上世纪80年代初期，就有专家向江西省委省政府提出建议整合庐山，但整合之路不顺畅。作为当下大庐山方案整合的制定者之一，江西省社科院经济研究所所长麻智辉告诉我，“庐山的整合经历30多年，历经6任省委书记，非常不易。现在基本上把所有资源都归入庐山市，下一步是体制、机制上的梳理和整合。”

根据2016年3月国务院的批复，原星子县改为庐山市，原庐山区改为濂溪区。在区划上，我注意到，庐山市除了包括原星子县的地盘外，还包括从濂溪区（也就是原庐山区）拿走了一个牯岭镇和原海会镇的一半。

这样，就基本把属于庐山的地盘，都统一划入庐山市的区域范围内，新设立的庐山市面积增大到913平方公里，人口27万。这有利于大庐山今后进行统一规划、整合、建设和发展。

不过，理想和现实总是有不少差距。

碰到的难处

2016年5月30日，庐山市隆重举行成立大会。如今，庐山市挂牌成立一周年了，相关的人事调整和安排还难以落实。以庐山管理局为例，它是江西省政府派出机构，属于副厅级单位。自1984年成立以来，经过30多年发展，庐山管理局在这次改革整合前，在岗的就有74名副处级以上干部，包括2名厅级干部。此外，还有大量科级干部和普通员工需要安置和分流，这确实不是个小问题。

按照之前拟定的办法，对庐山管理局需要安置和分流的人员，由江西省、九江市和庐山市各单位安置，省、市、县（县指现在的庐山市）各承担三分之一的人员安置。

根据方案，庐山管理局获准保留，但处级机构将由41个减少到13个，减幅68.3%。此外，其行政编制也将减少43.4%，处级领导职数减少38.1%，科级领导职数减少49.5%。

不过，截至今年4月27日下午3时许，记者来到庐山管理局了解安置和分流进展时，庐山管理局宣传部副部长崔小毅承认，除了个别领导调动外，管理局的处室、机构设置以及绝大部分人员，都还按照以前的模式运转，几乎没什么变动。

因为现实中，很多单位已满编甚至超编，只好求助于“临时工”来帮忙，这种背景下，再接纳这些分流出来的人员，是存在难处的。

以新建的庐山市为例，其市委书记由庐山管理局书记杨健担任，杨健属于副厅级干部，也是九江市委常委，但庐山市绝大多数的工作部门都还是正科级单位，对74名副处级以上干部的安置，压力很大。

在庐山市，很多单位的牌子都把“星子县”换成了“庐山市”，但旅游局没有换。局长陈敏休产假生小孩去了，其他领导，两个退休了，另外一个去政协了。这个单位在过去一年里，似乎已无事可做。因为究竟要整合到庐山管理局还是要单独成立一个大的旅游部门，现在没人知晓。

4月28日，庐山市委宣传部一名副部长向记者坦言，改革不是件易事，否则就不叫改革了，他说他目前也在为建市一周年而寻找一些新闻亮点而发愁。

由此看来，大庐山整合，绝非一划了之，更大的困难和问题，将伴随着改革出现。但当然不能因此就不改革、不发展，否则，所有的努力将化为乌有。庐山要实现赶超发展，更需要在这个时候将问题逐一破解。

整体提升

按照庐山市的定位，未来重点构建“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游经济圈，强攻大旅游、决战新工业、打造魅力城、建成小康市，把庐山打造成“全省龙头、全国示范、世界知名”的山水文化旅游名城和国际旅游度假胜地。

记者留意到，这次区划调整和旅游资源划拨中，得到最多的是星子县—也就是现在的庐山市。失去最多的是庐山区—也就是现在的濂溪区。4月27日，在濂溪区旅游局，办公室的一位负责人告诉记者，“除了青岛啤酒九江梦工厂和南山公园，我们已没有什么旅游资源了。”青岛啤酒九江梦工厂是让游客参观啤酒制作流程的，属于国家级3A景区，但不收门票。南山公园属国家级4A景区，但公园绝大部分都是免费开放，只有山顶有的景点收10～20元不等的门票。

失去最重要的旅游资源后，在政府工作报告里，濂溪区也對未来的预期有所调整。今年1月13日，濂溪区区长容长贵作濂溪区政府工作报告，人们发现，GDP、财政总收入、城镇居民和农村居民人均可支配收入等主要的经济指标，都被调低了。

对九江市来说，整合后的大庐山要考虑的，不只是庐山市本身的发展，还有整个九江市是否有较大增长？因为整合大庐山不是要做存量的转移，而是要做增量的井喷式增长。这是判断大庐山整合成败的关键。

庐山建市后，存在的问题还有：过去，游客已经习惯了从北门或南门上山，因为南门、北门有公路上山。但北门属于现在的濂溪区所在地，南门属于现在的九江县。

在星子县，则没有车子或旅游巴士可以直接上山。所以，即便原星子县拥有庐山60%的山体面积和庐山30%的景点，但很多游客习惯从南北门上下山，到星子县游玩的不多。

其实，星子县距离九江市仅30多公里，距离南昌市也就100多公里，但新成立的庐山市在发展中，如果交通基础设施和轻轨等，没能和九江市区乃至和南昌市做好对接，出于便利性或习惯，游客还是习惯从南、北门上下山，然后在九江市濂溪区、浔阳区或九江县居住、消费，这意味着，整合后的大庐山只是门票转移到庐山市统一收取，这无疑是失败的。因为，她的整合没有真正实现景区和城区联动，没能带动庐山市的消费，而吃、住、购等，才是旅游消费的大头。

这方面，从目前整个庐山市的景观和建设来看，还有很长的路要走。但她又不能生硬地把游客从南昌或九江市“截流”过来，让游客必须到庐山市领域走一趟、消费一遭，再上庐山。当下，山岳型旅游竞争特别激烈，很多地方都在打造全域旅游，目的就是除了景点外，在城市其他方面也照顾和尊重到游客的体验，否则难以发展好。

过去很多年，庐山的园门管理处放了很多车辆上山，导致很多车辆堵塞在狭小的双向两车道上，车子游龙一半蜿蜒挪动，好不容易到了山上的牯岭街，游客在山上步行、旅游、购物，就像在闹市里躲开车辆一样，加上喇叭声不断，很让人心烦。遗憾的是，庐山建市整合至今一年里，放车上山的问题仍然存在。今年五一期间，在庐山上，记者就感受到放车上山带来的混乱和无序。

问题是时代的声音，所有的问题，都需要庐山市去正视和化解。但我们也要给他们足够的时间。