文 / 鲍玦仑 唐维伟

内河港口集装箱发展典型经验借鉴

文 / 鲍玦仑 唐维伟

中国内河集装箱运输已初具规模，正呈现出巨大的市场潜力，如何进一步完善运输网络，提高港口装卸能力，加快多式联运发展，一些港口的典型经验值得借鉴随着全球经济的发展以及港口集疏运体系的不断完善，集装箱运输得到了迅猛发展，并成为实现货物运输的一种重要的运输方式。在全球范围内，各国港口积极发展集装箱运输，在不断的探索和实践中，形成了各具特色的集装箱发展模式。

一、内河港口集装箱发展典型经验分析

1.杜伊斯堡港

杜伊斯堡港自开港以来，通过政策创新，运用市场机制，积极开拓集装箱运输以及物流服务功能。杜伊斯堡港善于利用信息技术，积极有效地融入现代物流、国际供应链的环节中，实现了港口的升级换代，是以现代化物流中心建设为主的综合性内河港口典型。

（1）致力于港口间的合作

杜伊斯堡港重视与港口间的多方位合作，在积极开展与本国港口之间合作的同时，积极与其他国家的港口签署正式协议，制定和实施合作方案。杜伊斯堡港通过与安特卫普港签署备忘录，拥有安特卫普港门户集装箱码头7.5%的股权，成为持有海港股份的内陆港口，对形成内陆与沿海运输之间的有机联系产生了积极的作用。

（2）积极拓展物流服务

杜伊斯堡港采用吸引物流企业进入港口以及在港口公司的旗下组建专业公司的方式，推动港口物流功能和服务的发展。该港与物流公司特别是国际性的物流公司合作，如 Kuehne & Nagle，Rhenus AG & C o. KG，以促进物流公司在港口投资建设和经营物流中心。此外，杜伊斯堡港股份公司以市场运作的模式逐步建立了涉及港口物流的专业公司，如：2001年5月，杜伊斯堡铁路股份有限公司成立，从事杜伊斯堡港内以及周边50km范围内的铁路运输服务；建设了铁路货运编组站，为物流工业园提供铁路货运编组及分类服务；成立了CM欧洲物流股份有限公司，从事杜伊斯堡港在欧洲最大的仓库物流中心的业务。

（3）加强港口宣传，促进业界合作

杜伊斯堡港自2000年起，定期举办围绕物流主题的论坛，为物流专家共同讨论行业发展新趋势搭建了平台。同时，杜伊斯堡港还建立了网站，用这一网络平台介绍港口及其物流运作，并通过网站为客户服务。另外，杜伊斯堡港坚持参加欧洲规模最大的物流展会——慕尼黑运输物流展览会，利用展会与客户、同行保持全方位的联系。

（4）合理引导货物向内河航运分流

德国通过完善铁路、内河运输条件，提高铁路、内河承担的货物运输量，达到减少公路运输的压力，促进内河运输发展的目的。体现在具体的政策上，除了减轻内河航运税赋，如免征内河航运燃油税、运输船舶航行费等以外，特别有影响的政策是征收公路通行费，以此来进一步引导货流从公路向内河或铁路转移。2002年4月，德国颁布《重型商用车高速公路收费法》，并于2005年1月1日实施，德国开始对载重营业车辆征收以行驶距离为计算基础的公路通行费，其中明确了哪些车辆在哪些高速公路上将被征收路费，谁是路费缴纳人，路费将如何被征收、监督和检查等。这些政策的执行，突出了水运优势，提高了水运竞争力，也推进了内河港口的发展。

（5）实行自由港政策

杜伊斯堡港是欧洲实行自由港政策的典型，其自由港依托港区而设。外贸进口货物仅在货物离开自由港运往德国关境内地区时才征收关税和其他税收，在自由港内允许对货物加工、处置，高价货物储存在销售市场近旁，并无时间限制，可以开展货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务。

优惠政策主要包括：一是船舶从海上进入或驶往海外无须向海关结关，船舶航行时只需要在船上挂一面“关旗”，就可以不受海关的任何干涉；二是凡进出或转运货物在自由港装卸、转船和储存不受海关的任何限制，货物进出不要求立即申报查验，甚至45天内转口的货物无须记录，货物储存的时间不受限制；三是货物只有从自由港输入欧盟时才需要向海关结关、缴纳关税和其他进口税。杜伊斯堡港并非不容许非临管性质货物通过，只要能提供有关单证证明，海关就可以给予区别管理，视同在欧盟境内另一口岸已完成进入欧盟手续。

杜伊斯堡港将自由便捷的管理措施贯穿于从货物卸船、运输、再装运的整个过程中。这种自由和便捷程度，在全球所有自由港和自由贸易区中处于领先水平。

（6）采用技术先进的内河航运管理手段

为支持内河运输的优化运作，并与其他运输方式有效衔接，德国教育和研究部门出资开发了面向内河航运公司、内河港口生产调度和运输组织的 BARGE 货运系统，通过系统实现集装箱、大宗货等各种货物信息在货运委托方、港口、承运方以及其他合作伙伴之间及时、准确的交流。

2.新奥尔良港

新奥尔良港是美国最大的河港，也是最大的散货出口港，是密西西比河流域的海上门户。该港还起着墨西哥湾和中南美的中转港作用。

（1）积极推进地主港模式

新奥尔良港是一个地主型港口，港口设施由港务局建设并拥有，租赁给私人码头公司，码头公司通过向船公司货主收取装卸、堆存等费用盈利。码头公司之间存在着竞争，与其他港口也存在着竞争，而港口的竞争力通过码头公司间的竞争所提供的优质服务得以保证。

（2）大力改善集疏运通道

港口的集疏运系统高度发达，拥有水上过驳及江海子母船直达运输等作业方式，每年有超过10万艘驳船通过新奥尔良港，并经2.3万km内河水网深入美国中部。新奥尔良港的经济腹地与墨西哥湾沿岸港口及美国东部港口如纽约、巴尔的摩等港的经济腹地重叠，竞争十分激烈。新奥尔良港依靠地理优势，采用加大私有化的程度为港口提供优质的服务和低廉的价格。

3.江阴港

江阴港位于长江下游江苏省无锡市长江南岸的江阴市境内，江阴港地理位置独特，交通区位优势明显，集疏运网络发达。

（1）合作开拓港口航线

江阴港积极引进大型船舶公司入驻江阴，加强与沿江、沿海主要港口的合作，适时增辟航线、加密航班，同时积极新辟开往东南亚及韩国仁川等近洋件杂货班轮航线，进一步调整优化江阴港航线布局。

（2）加强口岸查验便利化

江阴港积极推行一系列服务举措，提高港口通关效率，包括“属地报关、口岸验放”、危险货物网上申报系统、口岸远程监控系统、船舶交通管理系统（VTS）、集装箱船舶绿色通道、“检易通”、“长江夜航”等。同时，江阴港与无锡、宜兴等腹地口岸功能区的“区港联动”发展成效显著。

（3）探索中国“地主港”发展模式

江阴苏南国际集装箱码头初期由上港集团、江阴市政府、江阴港港口集团3方合资组建而成，后期引入战略投资者，政府资产逐步退出，目前为香港保华、上港集团、江阴市政府、江阴港港口集团共同控股组成。该码头采取“地主型”港口管理模式，码头产权归江阴市政府所有，租赁给苏南国际集装箱码头有限公司经营，现已成为江阴唯一的集装箱码头。地主港模式有效解决了港口资金不足的问题，同时优化了港口的管理。

（4）拓展现代港口物流功能

依托江阴保税物流中心（B型）政策功能优势，江阴港进出口货物保税仓储、国际物流分拨配送、简单加工和增值服务、进出口贸易、转口贸易和物流信息处理等配套增值服务取得了长足发展，在港口集团、长宏国际等码头后方的物流园区开展货物过筛、分拣、加工、配送等简单增值服务，进一步延伸了港口物流链。

（5）发展港口物流经济

江阴港在沿江相继发展代理、仓储、配载加工中心等配套市场，积极引进物流运输企业、第三方物流企业。江阴保税物流中心（B型）的封关运作将进一步促进江阴临港物流园、江阴（台湾）物流园区、长江港口综合物流园的迅速发展。

4.大丰港

大丰港处于江苏省1,040km海岸线港口空白带的中心位置，是国家一类口岸，显著的区位优势使大丰港成为江苏沿海中部及周边地区与国际市场接轨的最佳跳板。

（1）促进港口间合作

大丰港与连云港港的全面合作主要包括几方面：一是港际合作，两港结成合作港，共同开发市场，组织货源，为苏中、苏北及周边地区提供便捷、经济的物流服务；二是开辟航线，开辟连云港港至大丰港的集装箱内支线航班；三是连云港港参与大丰港码头建设与经营，协助大丰港建设现代化港口生产管理系统，熟悉通关以及检验检疫等业务，两港共同开发建设大丰港集装箱泊位，由此促进大丰港集装箱的发展。

（2）积极开拓集装箱航线

大丰港主动出击，先后与韩国南星、正仁、长锦以及上海仁川轮渡、烟台海运等数家中外船舶所有人商谈开辟国际航线，开通了大丰港至韩国仁川港、釜山港，日本门司港、博多港及经上海至欧美等国际集装箱班轮航线。不断密集的集装箱航线进一步提高了大丰港的集装箱营运能力。

（3）加强港口宣传推介

大丰港为加大揽货力度，把市场开拓作为头等大事来抓，通过各种途径宣传推介大丰港，如：在新加坡举行港口与现代服务业项目推介会，向新加坡港口以及现代服务业界介绍大丰港、大丰的产业发展基础、可投资的产业项目、投资环境、优惠政策；进一步拓宽与悦达起亚、盐城发电公司、东台安和焦化等大中型企业的合作范围，帮助企业制订物流方案，进行比较分析，突出港口区位优势和成本优势，尽可能地与企业达成合作意向。

二、内河港口集装箱发展典型经验启示

1.强化硬件设施

集装箱运输是资金、技术密集型产业，要加快内河港口集装箱业务的发展，必须加快集装箱码头硬件设施建设，实现港口基础设施的健全，为提升港口集装箱吞吐量准备硬性基础。此外，在选择集疏运方式时，应结合自身条件，在水运条件有利的情况下，尽量减少公路运输，发挥水路与铁路的优势，实现多种运输方式合理分配的局面，构建合理优化的集疏运体系。

2.优化软环境建设

实现集装箱业务的快速发展离不开口岸单位的相互配合、积极合作。港口部门应与海关、商检等部门实施战略合作，营造口岸和谐顺畅的通关软环境，拓展集装箱箱源；提高口岸对腹地的辐射能力，推进口岸与内陆之间通关的“无缝对接”等服务，从而促进集装箱吞吐量的增长，构建良好的口岸环境。

3.加大政策扶持引导

内河港口在大力发展集装箱运输的过程中，应加大政策支持和扶持力度：鼓励集装箱适箱货的发展，对积极发展集装箱货的货主给予奖励；对开辟集装箱航线的船公司给予补贴；推行散改集、陆改水的政策，对相关企业给予税收优惠和补贴。

4.港航联盟化发展改善航线结构

港口的发展离不开与航运企业的合作。作为内河港口，如果仅凭支线运输，缺乏近海直达运输航线，将难以实现港口集装箱吞吐量的跨越式发展。港口企业与航运企业合作，宣传介绍港口的发展以及优惠政策，积极搭建集装箱内支线公共平台，充分发掘腹地货源，进一步提升竞争力。

5.提升港口信息化水平

全球发展出色的集装箱港口一定在信息化建设方面做足了功夫。应创新思维，积极推动码头、场站、运输公司、船代、货代等物流链相关企业信息平台的建设，发挥互联网在港口服务方面的积极作用。