解码页岩气“主战场”

年初，随着重庆燃气集团晏家至鱼嘴输气管线工程鱼嘴门站建成投运，重庆主城区居民开始用上了来自涪陵的页岩气，这标志着页岩气这种新型清洁能源终于进入了寻常百姓家。

数据统计，截至9月底，重庆市共完钻页岩气井344口（不含参数井），投产239口，探明地质储量3805.98亿立方米，建成年产能59.05亿立方米，累计产气82.29亿立方米，约占全国的70%，成为全国页岩气勘探开发主战场。目前，页岩气商业利用范围逐步扩大，2015年，涪陵页岩气田日产量突破1000万立方米，其中580万立方米每天通过川气东送管道源源不断地输往华中、华东地区。

创新思路，首个国家财政出资的页岩气勘查项目就此启动

近年来，美国“页岩革命”促使页岩油气产量持续增加，造成全球石油市场供大于求，导致自2014年下半年以来国际油价大幅下跌。

在全球油气新形势下，中国页岩气应当如何发展？专家指出，页岩气属于资源量大而品位低的气体清洁能源，应当成为中国能源生产和消费革命以及中长期能源战略决策的重要选择。

早在2009年8月，国土资源部油气资源战略研究中心就在重庆綦江启动了国内首个国家财政出资的页岩气资源勘查项目，由此也拉开了我国页岩气勘探开发的序幕。

根据国土资源部公布的数据，重庆页岩气地质资源潜力达12.75万亿立方米，可采资源潜力为2.05万亿立方米，继四川、新疆之后，位列全国第三。重庆市委、市政府明确提出，要加强全市域页岩气勘探开发统筹协调和监督管理，以打造页岩气勘探开发、综合利用、装备制造“三大高地”为重点，力争短期内实现资源优势向产业优势转化，加快建成全国页岩气勘探开发主战场。

为实现加快建成全国页岩气勘探开发主战场，重庆市委书记孙政才、市长黄奇帆积极倡导新发展，多次召开专题会，并深入勘探开发现场调查研究，动员、部署全市页岩气勘探开发工作，及时研究解决具体工作中的一些重大关键问题。

为积极争取国土资源部、国家能源局等相关部委支持，重庆市委、市政府设立了“两区一地”，即页岩气战略调查先导试验区、重庆涪陵国家级页岩气示范区和页岩气勘查开发示范基地，这极大地推动了重庆页岩气勘探开发工作。

同时，重庆市政府还将页岩气产业列为全市十大战略性新兴产业之一，要求以创新抓技术，以技术促发展，合理推进、科学开发，加快页岩气产业化步伐。为此，重庆市编制了《页岩气产业发展规划（2015～2020年）》，提出到2020年实现页岩气产能300亿立方米、产量200亿立方米的目标。产业规划指导和推动了全市页岩气产业持续健康发展，加快建设成为集勘探开发、综合利用、装备制造和生态环境保护于一体的全国页岩气开发利用综合示范区。

创新体制机制，变“单打独奏”为“齐声合唱”

按照我国现行油气管理规定，油气资源主要由“三桶油”垄断勘探开发。而国土资源部的调查显示，页岩气有利区约80%位于石油公司的常规石油天然气矿权内，这种叠加的资源矿权格局，使页岩气事实上难以“独立”发展。

怎么办？在体制机制上谋创新方为出路。为深化页岩气勘探开发管理体制机制改革，重庆市国土房管局积极配合国土资源部，以彭水渝页1井为发现地，与国土资源部油气资源战略研究中心、中国地质大学（北京）等单位联合申报页岩气独立矿种获国务院批准。将页岩气列为第172种新矿种，实现了与常规油气资源的单独管理，为民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、服务等方式参与页岩气勘探开发扫除了资源获得障碍。

为探索国家“一级管理”下的省级油气管理新机制，市政府特批市国土房管局成立省级国土资源主管部门首个油气管理处，统一组织和推动全市页岩气勘探开发，实现了地方政府和主管部门监管“从无到有”。在国土资源部的支持下，重庆市国土房管局成立了油气督察工作领导小组、国土资源部油气督察重庆办公室。通过创新监管方式、突出监管过程、延伸监管网络，在开展部、市两级监管上进行了探索和实践，积累了一定经验。

同时，重庆市还创新页岩气常态化沟通协调机制。市政府统筹建立部门联席会议制度，主动加强与中石化、中石油和中标重庆页岩气区块的非油公司的对接，及时查找并解决页岩气勘探开发中的问题，保障页岩气勘探开发顺利推进。

创新科技，有效破解技术难题

“勘探开发之初，我国页岩气勘探开发的核心理论和关键技术几乎为空白，复制国外成熟技术难以适应我国复杂的地质地貌条件。”重庆市国土房管局有关负责人说，重庆立足应用需求，创新科技，有效破解了页岩气勘探开发技术难题。

创新科技，首先在于构建页岩气科技创新平台体系。重庆市国土房管局牵头成立了油气资源与探测国家重点实验室重庆页岩气研究中心、国土资源部页岩气资源勘查重点实验室和重庆市页岩气资源与勘查工程技术中心三大科研平台。此外，还联合市科委、涪陵区政府等四方共建重庆页岩气产业技术研究院，实现产学研用有机结合，资源调查与科研攻关深度融合。

此外，重庆市还充分发挥中石化科技、装备力量雄厚的优势，开展系列重大科技专项研究、攻关，研发形成了具有中国特色的“二元富集”页岩气地质理论和海相选区评价、甜点地震预测等勘查技术；具有中国特色的适合山地特点的页岩气“井工厂”长水平井优快钻井技术、页岩气长水平井分段工艺和泵送桥塞分段压裂技术，以及调查评价、地震采集、环保监管等页岩气勘探开发技术和标准等。这些走在世界前列的创新技术，有效指导了页岩气勘探开发，尤其是在率先形成产能的涪陵大型页岩气田，走出了一条中国人自主勘探开发页岩气的新路子，为我国页岩气勘探开发积累了宝贵经验。

“推动创新，人才是关键。”重庆市国土房管局有关负责人表示。为激发科技团队科技创新积极性，该局优化调整了奖励对象和力度，强化技术成果集成与运用，增大对页岩气项目奖励比例。2013年以来，该局页岩气勘查开发科技团队入选了国土资源高层次创新性科技人才培养工程，团队技术骨干入选第二批国土资源杰出青年科技人才培养计划。

创新环境，勘探开发一体化发展

重庆市积极营造良好的页岩气创新环境，以页岩气矿业权市场开放为切入点，坚持以市场导向创新项目、资金等配置机制，初步构建起管理、投资、研发、服务、装备、金融等一体化平台体系。

为充分发挥市场合理配置资源作用，重庆市既优选出有技术实力的传统油气企业主力页岩气勘探开发，又鼓励有资金实力的大型非油公司参与项目合作开发，发挥混合所有制合作共赢优势。中石油与壳牌公司合作，在永川实施“来101井”，初始日产气5万立方米，已投产输入管网。目前，在重庆开发页岩气的投资主体已达8家，其中，油气公司下属单位和非油公司各有4家。

重庆创新财政出资地质成果资本化运作模式，将市财政出资形成的具备商业价值的成果资料评估作价入股合资合作公司。目前，已将取得的技术成果（财政出资5000万元黔页1井及井区三维物探成果）评估作价7000万元入股华能重庆矿产公司，撬动企业在该区块实现勘探开发投入7.27亿元，促进了地方页岩气勘查开发和经济社会发展。

针对页岩气勘探开发投入高、风险大的情况，2013年，重庆设立页岩气创投基金，主要投资页岩气科技创新和设备研发。目前，已成功投资项目5个，累计投资1.3亿元，带动了重庆页岩气设备制造及技术研发产业的发展。2015年，设立页岩气产业股权投资基金，主要开展页岩气及相关领域的股权投资，积极推进与中石化在页岩气勘探开发方面的合作，在煤层气、新能源、新材料上寻求新的合作机会。两支基金充分发挥了金融扶持作用，引领全市页岩气产业快速健康发展。

同时，针对页岩气勘探开发用地手续办理中存在的页岩气项目建设用地9类问题，该市市级相关部门和区县政府加强联动配合，开辟“绿色通道”，实现“一站式”服务；对符合国家产业政策、环保政策、土地规划和用地标准的页岩气勘探开发及附属建设项目用地，实行应保尽保；尽可能缩短项目建设手续办理时间，为页岩气勘探开发铺路搭桥，切实维护油气矿业权人权益；给予工业用地价格优惠、企业所得税减免、企业增值税减免、个人所得税减免、城市建设配套费全免等一系列优惠政策；对临时用地手续两年期满不能复耕，且符合项目规划用地范围的被占地农民，在工程用地审批前先行办理农转非手续。

此外，重庆营造良好的页岩气创新环境，还表现在抓好基础配套设施建设上。页岩气项目上马，水、电、路要先行，拆迁安置、生活区等配套基础设施更要紧紧跟上。服务一环扣一环，加快管网“县县通”工程建设，为页岩气就近进入输送管网提供了有力支撑。在涪陵页岩气勘探开发示范基地，矿业权人和当地政府联合成立了涪陵股份公司，实行风险共担，利益分享，双方互动，有效助推了页岩气产业建设。

重庆目前已形成了具有全国影响力的创新型页岩气产业。2015年，仅涪陵页岩气产量就已接近重庆全市的商用和民用天然气总量。重庆市国土房管局负责人表示，重庆坚持创新驱动发展，按照“勘查开发一体化”原则，页岩气储量探明和产能建设同步进行，成绩斐然。（中国国土资源报）