姚爱兴

农村是中国共产党重要的执政之基、力量之源。农村基层是整个党组织的“神经末梢”，是人民群众感受党的先进性和纯洁性的“第一扇窗”，也是打赢脱贫攻坚战、致富奔小康的重要保障。

当前，农村出现了许多可喜变化，农民的日子越过越红火，但基层党建也面临不少亟待解决的问题，主要有五个方面：

1.有的农村基层党组织软弱涣散。有组织没力量，有的带头人在带领群众脱贫攻坚、发展致富方面，守摊子，混日子，村容村貌长期无改观；部分基层党组织的作用被弱化、虚化甚至边缘化，甚至出现乡村主体结构“空壳化”、价值伦理“空心化”、乡土文化“断裂化”、乡村治理“灰色化”；有的村甚至对一些地方宗族势力干扰村务，黑恶团伙、村霸为害一方也无能为力。

2.有些农村党员队伍作用发挥不好。存在队伍老化、年龄偏大，文化水平偏低，工作方法简单粗暴，且党员后备力量不足，严重影响着农村党员队伍先锋模范作用的发挥。

3.有的基层党组织职责定位不明确，村“两委”争权、独权、揽权、越权、搁权，难以形成工作合力。有的农村基层党组织在职能上沦为乡镇行政代理机构，党建明显弱化。有村支书反映，他们50%的时间要参加上面各种会议，40%的时间要完成上级交办的任务，每年要上报的数据就有400多项。

4.大部分村集体经济实力仍然薄弱。在发展壮大村集体经济方面思路不清，措施不力，村集体经济收入单一，80%以上的村级组织运转基本靠上级财政转移支付，村干部“说不起话，抬不起头，直不起腰，办不了事”，严重影响了村干部工作的积极性和村级组织建设的活力。

5.农村基层党风廉政建设还有差距。量大、面广、易发多发的农村“微腐败”讓基层群众深恶痛绝。有的党员干部滥用职权，以权谋私，在惠农政策落实，救济款物发放、土地征用补偿等工作中，侵占集体财产、挪用公款；有的独断专行，集决策权和资金支配权于一身，吃拿卡要；有的财务审批不严格，白条子、假发票屡见不鲜；有的村干部官僚主义、形式主义严重，脱离群众，损害群众利益，甚至成了宗族势力的代言人。

为此，我们提出五点建议：

1.要大力加强软弱涣散的基层党组织建设。对村党组织班子不胜任的，要及时调整。要下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题。在致富带头人、外出务工者、复退军人以及乡村医生、教师和其他乡贤中选拔使用，借鉴脱贫攻坚的做法，为党组织软弱涣散村选派优秀干部任“第一书记”。但是，要防止抛开政治标准，简单地、笼统地选“能人”、“富人”、“头人”。村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要限期整改、化解；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处，形成常态化整顿机制。

2.从严加强农村党员队伍建设，加强村级干部后备力量储备。眼下要解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，有计划地在80后、90后新一代青年农民中培养和发展党员，使农村党员文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。

3.强化农村基层党组织的政治引领功能，推动农村基层党组织切实担起农村基层党建、改革发展和改善民生的责任。以农村发展成效检验党建工作成效，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

4.要加大基层党组织基础保障。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，着力解决基层党组织经费不到位、干部待遇不落实、村级党员活动场所设施不完善等问题，使之成为服务党员群众的主阵地。

5.加快推进村务监督委员会建设，特别要加强村务决策、村务公开等方面监督力度。健全和落实村干部“小微权力清单”、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部转变作风、履职尽责、清白干事，筑牢不敢腐、不能腐的防线。

我们期待全面从严治党的要求能落实到农村基层党建全部工作中去，为农村脱贫攻坚、致富奔小康提供坚强保证和有力支撑。