文/陈东琪

完善体制机制 振兴实体经济

文/陈东琪

振兴实体经济是推进供给侧结构性改革的重要内容，推进供给侧结构性改革能够为振兴实体经济创造有利条件。

振兴实体经济是推进供给侧结构性改革的重要内容，推进供给侧结构性改革能够为振兴实体经济创造有利条件。为此，需要抓住供给侧结构性改革的有利契机，加快完善有利于实体经济创新发展的体制机制。

应当看到，供给侧结构性改革既包括产业、产品供给的结构性改革和创新，又包括体制机制供给的结构性改革和创新，而后者更具有根本性、长远性、全局性。今后一个时期，为了振兴实体经济，应着力抓好以下几项体制机制供给方面的结构性改革。

加快市场基础性制度建设，使市场在资源配置中起决定性作用。这些基础性制度包括：完善有利于促进公平竞争的规则体系，当务之急是着眼于公平保护产权，完善物权、合同、知识产权相关法律制度，加强对各种所有制企业和自然人财产权的保护，形成正向产权激励机制，实现权利平等。落实公平竞争审查制度，清理妨碍公平准入的规定和做法；破除垄断特别是行政垄断，建立健全公平交易机制；加快资源要素体制机制改革，使各类经济主体能够公平取得资源要素，实现机会平等。进一步深化“放管服”改革，制定实施负面清单、权力清单和责任清单制度，健全社会信用体系，实现规则平等。

加快要素市场改革，努力提高全要素生产率。推进土地、人力资本、资金、科技等领域改革，消除要素自由流动的体制障碍。加快推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场；加快事业单位改革步伐，促进人才自由流动，完善同工同酬的劳动人事制度；推进职工基础养老金全国统筹和基本医保异地就医结算，引导劳动力资源有序流动；强化公益性创新平台建设，以更灵活的机制促进科技成果转化，加快形成新的生产力；以打破行政垄断和地方保护为重点，真正让价格机制引导要素优化配置。

加快国企改革、支持民企发展，促进公平竞争。在深化国企改革方面，重点是加快公司制股份制改革和企业治理结构创新；改革国有资本授权经营体制，加快国有资本投资、运营公司改革试点，建立以管资本为主的国有资产监管体系；加快推进混合所有制改革，促进国有资本和非国有资本双向进入、交叉持股；通过兼并重组，处置一批“僵尸企业”，优化国有资本配置。在支持民营企业发展方面，主要是进一步放宽非公有制经济市场准入。法律法规未明确禁入的行业和领域，都应允许各类市场主体平等进入；凡是向外资开放的行业和领域，都应向民间资本开放。

加快财政金融体制改革，为实体经济提供更好的发展环境。在财政税收方面，进一步减税降费，营造公平税负环境，优化税制、税率和税收结构，逐步实行普惠式降税和普遍性减费，尤其要实行以鼓励研发和技术改造为目标的结构性降税。在金融方面，通过增加对制造业信贷投放、增加直接融资、大力发展普惠金融和绿色金融等措施，引导更多资金流入实体经济，有效降低融资成本，提高实体经济发展能力和国际竞争能力。

（作者系中国宏观经济研究院首席专家）